«Большая ставка, которая говорит о том, что США играют вдолгую»

Кто выступил против помощи Украине и почему

За принятие документа проголосовали 311 депутатов (210 демократов и 101 республиканец), против — 112 депутатов (все — республиканцы). Кроме помощи Киеву, пакет будет включать выделение более $26 млрд на поддержку Израилю, включая около $9 млрд на гуманитарную помощь населению сектора Газа и других пострадавших от войны регионов. Еще более $8 млрд планируется выделить союзникам США в Индо-Тихоокеанском регионе, в частности, Тайваню.

Против выделения более $61 млрд помощи Украине, как рассказала в разговоре с «Новой-Европа» американистка Александра Филиппенко, голосовали в основном представители правого крыла Республиканской партии, которых принято относить к трампизму (политическая идеология, связанная с бывшим президентом США Дональдом Трампом. — Прим. ред.). Это около 40 человек так называемого «Кокуса свободы» (Freedom Caucus — движение консерваторов, выросшее из консервативно-либертарианского «Движения чаепития». — Прим. ред.): они считают, что отправлять деньги «куда-то в Европу» ни в коем случае нельзя, пока не установлен контроль над гуманитарным кризисом на южной границе.

— В США на южной границе действительно происходит катастрофа. Конгрессмены, которые выступают за помощь, соглашаются, что ситуация на границе тяжелая, но также говорят о том, что в Украине вопрос идет о жизнях людей. И когда на весах жизни людей и проблемы в сдерживании миграционного потока, демократы и очень многие республиканцы считают, что в первую очередь нужно спасать жизни людей, то есть выделять деньги на вооружение, — отмечает эксперт.

При этом, как говорит Филиппенко, те люди, которые выступают против выделения средств Украине, не против помощи ей в целом: они настаивают, что проблема закрытия южной границы должна быть в приоритете.

— Необходимо направить туда силы, которые занимаются безопасностью. Соответственно, им нужно платить за то, чтобы они патрулировали границу. Это выделение вертолетов, камер с датчиками движения и людей для патрулирования границы. Также необходимо обеспечить сверхурочные для судей, которые рассматривают иммиграционные дела: очередь на границе огромная и люди бесконечно могут находиться в центрах временного содержания, потому что их дела просто не доходят до суда. Нужны деньги на то, чтобы оплачивать людям работу по обеспечению безопасности границы и по рассмотрению дел о беженстве, — говорит Филиппенко.

112 человек, проголосовавших против помощи Украине, говорят, что сначала нужно выделить деньги на решение проблемы на южной границе, а потом уже обсуждать охрану, как они говорят, «границ другого государства», продолжает американистка. Некоторые конгрессмены также подчеркивают, что США не должны выделять так много средств и что выделение помощи должно быть коалиционным вместе с Европой.

— Звучат и слова о том, что нужно вообще не обращать внимание на Европу, потому что она не является приоритетным направлением для внешней политики США, и что необходимо заниматься сдерживанием Китая. Это, собственно, взгляд Дональда Трампа и трампистов. Но преобладает мысль о том, что нужно заниматься внутренней политикой, то есть южной границей, — отмечает Филиппенко.

Как быстро Украина получит помощь

Издание Politico писало со ссылкой на американских чиновников, что Пентагон готовится оперативно утвердить пакет вооружений для Украины, который включает в себя артиллерию и противовоздушную оборону. Что конкретно войдет в пакет, пока точно неизвестно, однако чиновники Министерства обороны планируют собрать список оборудования, который сможет быстро пройти бюрократические процессы, сказал один из чиновников.

По словам еще одного собеседника издания, многие американские вооружения уже находятся на складах в Европе, поэтому их смогут немедленно перевезти в Украину. Некоторая техника может попасть в страну за считанные дни, другим могут потребоваться неделя, отмечает Politico.

Они, очевидно, готовились к долгому рассмотрению каждой поправки, к долгим препирательства и дебатам. Но в Палате представителей наблюдалась невероятная консолидация. Лично я такого не припомню за последние годы, чтобы межпартийный законопроект имел такую поддержку. Это сразу возрождает веру в устойчивость американской политической системы, поскольку много говорят, в частности в российской пропаганде, о поляризации американских партий. А тут мы наблюдаем межпартийную работу. И, как мне кажется, сами конгрессмены не ожидали, что так быстро примут этот законопроект, — делится Филиппенко.

Сенат США (верхняя палата парламента) рассмотрит законопроект о помощи Украине уже во вторник, 23 апреля, сообщил лидер демократов в верхней палате парламента США Чак Шумер. При этом, как отмечает Филиппенко, и лидеры демократов, и лидеры республиканцев уже сигнализировали, что у них достаточно голосов для одобрения этих законопроектов. 

Кроме того, в феврале Сенат уже одобрял помощь Киеву. Тогда за общий законопроект, объединяющий поддержку Украине, Израилю и Тайваню, проголосовали 70 человек из 100, и он оставался лежать в Палату представителей, где большинство составляют республиканцы. Позже спикер Палаты представителей Майкл Джонсон, ранее блокировавший голосование за единый пакет, предложил разделить его на четыре отдельных законопроекта. Это произошло после атаки Ирана на Израиль.

Нынешний законопроект от прошлого отличает $9 млрд возвратного долга, обращает внимание Филиппенко. При этом она подчеркивает, что нигде не прописано, как, когда и каким образом Украина должна этот кредит возвращать, и поэтому этот вопрос может быть затянут на деcятилетия. «В общем, это чистая политическая уступка», — говорится Филиппенко.

Также среди нововведений в законопроекте — требование к Госдепартаменту и Пентагону представить стратегию по поддержке Украины в течение 45 дней после принятия документа.

— Этот вопрос был принципиальным для республиканцев, — поясняет Филиппенко. — А в остальном это все то, что Сенат уже принял подавляющим большинством. Поэтому вряд ли мы можем ожидать, что там развернется какая-то битва по поводу этих законопроектов. Если это так же быстро примут в Сенате во вторник, это тут же ляжет на стол Байдену.

По мнению Филиппенко, на решение Майка Джонсона и республиканцев в Палате представителей повлияло важное выступление представителя Пентагона и руководителя Объединенного комитета начальников штабов генерала Брауна перед конгрессменами, которое проходило в среду.

— Это было закрытое заседание, где конгрессменам так обрисовали картину, что стало очевидно, что помощь нужна. И у Пентагона, у Объединенного комитета начальников штабов уже есть план того, что они готовы предоставить. Понятное дело, это всё секретно, пока не принят закон. Но это делается в консультации с украинской стороной. Открыто уже говорили, что в американское посольство в Киеве отправят военных советников. Это говорит о том, что они уже знают, какое оружие дадут, — говорит Филиппенко.

Тем временем в американском Институте по изучению войны (Institute for the Study of War, ISW) ожидают, что Россия может активизировать наступление и удары ракетами и беспилотниками в ближайшие недели, чтобы воспользоваться уязвимостью Украины до поступления американской военной помощи. ISW предполагает, что новая помощь США не начнет влиять на ситуацию на линии фронта в течение нескольких недель — из-за логистики и процедур с принятием и подписанием законопроекта. При этом аналитики допускают, что Вооруженные силы Украины, вероятно, смогут сдержать наступление, если поддержка США прибудет в кратчайшие сроки.

Конфискация российских активов в пользу Украины

Помимо военной помощи, Палата представителей США приняла законопроект REPO (Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity — о восстановлении экономического процветания и возможностей), который дает Белому Дому полномочия конфисковать замороженные российские активы в американских банках с переводом их в специальный фонд для Украины. Власти России на протяжении многих лет инвестировали средства в евро и доллар чтобы поддерживать стабильность рубля, создав таким образом валютные резервы на сумму около $300 млрд. После начала российского вторжения в Украину в феврале 2022 года страны G7 (США, Великобритания, Канада, Франция, Германия, Италия и Япония) заморозили всю эту сумму, хранившуюся в банках. Более $6 млрд из $300 млрд замороженных российских активов находятся в американских банках, но большая часть суммы — в Германии, Франции и Бельгии.

Один из создателей Высшей школы экономики, доктор экономических наук Игорь Липсиц считает, что заявления о конфискации замороженных активов — это пока «общие слова».

— Речь идет только о том, что пытаются для Украины открыть канал перераспределения процентного дохода с российских активов. Сами активы никто не трогает, — говорит он.

Экономист отмечает, что это будут «не очень большие деньги, буквально $6-10 млрд». Но Украине «все будет полезно и нужно», добавляет он.

— Россия с начала полномасштабного вторжения не может получать проценты с активов, и теперь речь идет о том, чтобы проценты от $6 млрд, которые находятся в банках США, шли в первую очередь Украине. Но потратить их могут только на восстановление: инфраструктуру, дороги, восстановление домов. Не на военные нужды. Нужно сказать, что и заморозка активов, и кредит на $9 млрд, мне кажется, должны сильно обеспокоить российскую сторону.

Реакция Украины и России 

Президент Украины Владимир Зеленский заявил в интервью NBC News, что у Украины «есть шанс стабилизировать ситуацию и перехватить инициативу». Президент также заметил, что ситуация на фронте будет зависеть от того, когда Киев получит помощь от США. 

— Благодарю всех, кто поддержал пакет, это решение, которое защитит жизни. Я лично благодарю спикера Майка Джонсона и всех американцев, которые верят, как и мы в Украине, что российское зло не должно победить. Я надеюсь, что законопроект будет довольно быстро принят Сенатом США и отправлен президенту Байдену, — сказал Зеленский в видеообращении. 

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова в ответ на решение Палаты представителей сказала, что «лихорадочные попытки, направленные на спасение неонацисткого режима Зеленского, обречены на провал». 

Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков считает, что помощь Киеву «больше обогатит Соединенные Штаты Америки и еще больше разорит Украину, сделает больше погибших украинцев по вине киевского режима». 

Представитель Кремля также высказался по поводу конфискации замороженных активов: 

— Здесь нужно еще разобраться с деталями. В любом случае если действительно речь идет о конфискации наших активов, это нанесет непоправимый ущерб имиджу США, это вынудит многих инвесторов в эту страну спасать свои средства, ибо непоколебимость частной собственности будет нарушена, тем более государственной собственности, — заявил Песков.