20 декабря основные политические органы ЕС — Европарламент, Еврокомиссия и Совет ЕС — наконец-то пришли к соглашению по масштабной реформе миграционной системы ЕС. Так называемый Миграционный пакт — пакет из пяти законопроектов — стал настоящим «долгостроем». Впервые он был представлен еврокомиссарами еще в 2020 году, в самом начале работы нынешнего состава Европарламента и Еврокомиссии. Если повезет, к началу лета 2024 года, когда пройдут очередные выборы в Европарламент, реформа состоится.
До этого дедлайна пакту предстоит пройти процедуры голосования — сначала в Европарламенте, а затем и в Совете ЕС. Учитывая, что текст законопроектов уже проходил в первом чтении через Европарламент, а в Совете ЕС голосование в этой сфере проводится по правилу квалифицированного большинства (ни у одной страны-члена не будет возможности наложить вето), голосование не должно вызвать особых проблем. Однако за прошедшее время текст законопроектов заметно изменился — особенно в части ужесточения правил контроля на границах, что уже вызвало протесты организаций гражданского общества.
На фоне таких перипетий в европейских институтах некоторые страны ЕС решили не дожидаться принятия общего Миграционного пакта. Возросшие темпы миграции и одновременно нехватка квалифицированной рабочей силы заставили их разрабатывать собственные меры. Так, 19 декабря после долгих дебатов и переговоров французский парламент принял свою миграционную реформу. Ряд миграционных законопроектов уже находится на рассмотрении и в бундестаге Германии. Так что 2024 год обещает стать для ЕС трудным с точки зрения миграционной политики. На фоне попыток отдельных стран решить свои задачи на национальном уровне главной задачей для европейских политиков будет не допустить нового раскола внутри ЕС.
Миграция — снова проблема
В последние два года миграция снова стала острым вопросом для Европы. Помимо 13 млн украинских беженцев, которые въехали в ЕС в 2022 году (и 4,2 млн из которых всё еще остаются там), этот год был отмечен ростом нерегулярных пересечений европейской границы, не предусмотренных обычными правилами. В 2022 году таких пересечений было зафиксировано 330 тысяч, что стало самым большим показателем с 2016 года, то есть с прошлого миграционного кризиса.
Рост продолжился и в 2023 году. По данным европейской пограничной службы Frontex, за 11 месяцев 2023 года было совершено уже 355 тысяч нерегулярных пересечений. Главным образом в эту цифру входят искатели убежища из Северной Африки и Африки южнее Сахары, Сирии, Турции, Палестины, Ирака и Афганистана, то есть по большей части из стран, где продолжаются военные конфликты. Такой наплыв, безусловно, увеличивает нагрузку и на национальные органы, и на общеевропейские.