В мае 2024 года заместитель помощника министра обороны США по космической и противоракетной обороне Джон Хилл вынужден был отвечать на неудобные вопросы сенаторов о действиях своего крупного поставщика — SpaceX Илона Маска. С 2015 года компания разрабатывает сеть спутникового интернета Starlink, которая оказалась востребованной в зоне военных действий на Украине. «Когда Россия напала на Украину и разрушила телефонную связь и интернет, чтобы помочь украинцам снова быть на связи, один из поставщиков министерства обороны, SpaceX, отправил в Украину терминалы Starlink», — начала свою речь сенатор Элизабет Уорен.

Чтобы получить доступ к спутниковому интернету, клиент должен купить специальный терминал размером с коробку от пиццы. Дальнейшая последовательность действий, как это описано на официальном сайте, проста: подключить терминал и направить к небу.

Зимой 2024 года, спустя два года после начала военных действий в Украине, в зарубежной и российской прессе стали появляться первые сообщения о том, что «Старлинки» есть и у российской армии.

«Российские устаревшие системы связи были одним из важных факторов, который способствовал первоначальному провалу российской армии в Украине, — продолжала Уоррен. — Без сомнения, “Старлинки” могли бы стать невероятно ценным приобретением для русских, они могут обеспечить защищенные каналы связи, которые им так необходимы. Такая связь нивелирует преимущество Украины не поле боя.

Отвечая на вопрос о том, как оборудование, произведенное в США и имеющее двойное назначение (то есть, помимо мирных целей, вполне очевидно может использоваться в зоне военных действий), могло оказаться в руках российских солдат, заместитель помощника министерства обороны США говорил о том, как профессионально граждане России научились пользоваться «черным рынком». В своем единственном публичном ответе на обвинения Илон Маск сказал, что «Ни один “Старлинк” не был продан в Россию прямо или косвенно».

Эксперимент, проведенный «Новой газетой Европа», показывает, что Маск на самом деле не обладает достоверной информацией по этому вопросу: его собственные официальные дилеры не соблюдают должных предосторожностей, чтобы не участвовать в том самом «черном рынке», который якобы так хорошо освоили русские.

Несколько официальных реселлеров «Старлинков», которые получают терминалы напрямую от производителя, согласились поставить оборудование в приграничные с Россией страны, не задавая никаких вопросов ни о конечном собственнике заказчика, ни о том, для каких целей нужны эти крупные поставки.

«Красные флаги»

Сразу после начала вторжения России в Украину в феврале 2022 года десятки западных стран ввели беспрецедентные санкции против России. Их можно разделить на два типа: персональные санкции против российских чиновников и крупного бизнеса с заморозкой личных активов, и запрет на экспорт в Россию определенных товаров: предметов роскоши (в широкой трактовке, куда входят, например, смартфоны стоимостью дороже 300 долларов) и товаров военного и двойного назначения, которые могут использоваться для военных действий. По некоторым оценкам, в настоящий момент по количеству введенных против нее санкций Россия обгоняет Северную Корею и Иран.

Экспорт многих товаров напрямую из США и Европы, действительно, прекратился или резко сократился. Но из магазинов в России не пропали ни айфоны, ни стиральные машинки, а в российском вооружении, которое используется на территории Украины, продолжают находить зарубежные компоненты. Основной поток подсанкционных товаров поступает в Россию через третьи страны, которые не присоединились к санкциям: например, Китай, ОАЭ, Казахстан и Турцию.

Отвечая на вопросы журналистов, крупные международные компании чаще всего говорят о том, что они не могут контролировать судьбу произведенных ими товаров после того, как те попали на вторичный рынок. Впрочем, эксперты говорят, что эффективные способы контролировать цепочки поставок у производителей есть. «Ключевая проблема в том, что крупные компании пока не видят больших рисков для себя и не принимают необходимых мер для того, чтобы остановить сомнительные поставки», — говорит специалист Института изучения внешней политики Максимилиан Хесс.

В рунете можно найти десятки сайтов, которые продают терминалы «Старлинк» для СВО, в z-каналах в телеграме часто собирают деньги на покупку терминалов и отчитываются об их поставке в действующие российские части. Российские и зарубежные СМИ писали о том, что оборудование приходит в Россию из ОАЭ. «Новая газета Европа» решила проверить, как работает комплайенс на первых этапах этой цепочки — в самой компании Илона Маска.

Эксперимент

Корреспондент «Новой газеты Европа» обзвонил официальных реселлеров «Старлинка» под видом потенциального покупателя из Казахстана. Журналист представился агентом интернет-магазина, который ведет торговлю с клиентами в разных странах постсоветского пространства. На вопросы о конечных пользователях терминалов отвечал уклончиво. Хотел купить терминалы в большом количестве — около сотни; но без подписки и технической поддержки со стороны продавца. Переписку с реселлерами вел с почты на российском домене @mail.ru.

«Эта легенда должна была вызвать целый ряд вопросов у любого этически ответственного продавца», — считает старший исследователь Центральной и Восточной Европы Ресурсного центра по правам человека в бизнесе Элла Скибенко.

Легенда содержит целый ряд «красных флагов», о которых говорят правозащитные организации и государственные органы: о них напоминали руководству Space X в ходе парламентских разбирательств. В мае 2024 года два конгрессмена написали письмо на имя директора Space X Гвинн Шотвелл, в котором отдельно подчеркнули важность соблюдения предосторожностей и дали ссылку на последние рекомендации, выпущенные Министерством торговли США. Согласно этим рекомендациям, те, кто производит и продает товары двойного назначения, должны обращать особое внимание на покупателей, которые:

• Зарегистрированы в странах вне коалиции по экспортному контролю (то есть не присоединились к санкциям против России);
• Не были клиентами до февраля 2022 года и не покупали подобных товаров;
• Были клиентами до февраля 2022 года, но после начала военных действий на Украине кратно увеличили свои заказы;
• Не интересуются обычными сопутствующими сервисами по установке и техническому обслуживанию товаров;
• Отказываются предоставить информацию о конечных пользователях товара или говорят о них намеренно уклончиво;
• Товар поставляется в страну, в которой его использование невозможно (например, в нашем случае «Старлинк» не лицензирован для использования в Казахстане);
• О деятельности компании-покупателя практически ничего не известно.

Корреспондент «Новой газеты Европа» обзвонил десятки официальных поставщиков. Некоторые отказывались продолжать взаимодействие по разным причинам: например, говорили, что торгуют только «Старлинками» для морского использования, или не работают в Европе и Азии. Но с тремя официальными реселлерами общение дошло до обсуждения конкретных условий поставок.

Bentley Telecom, Великобритания

Буквально первая компания, с которой связались журналисты «Новой газеты Европа», зарегистрированная в Великобритании, проявила интерес к поставкам в Казахстан. Менеджер по продажам с самого начала предупредил, что терминалы не лицензированы для использования на территории Казахстана. «Но я знаю, что клиенты находят способ обойти эти ограничения», — сказал он в первом же разговоре. Вскоре по имейлу он прислал презентацию с ценами и условиями поставки «Старлинков».

Спустя какое-то время он прислал еще одно письмо. «Как официальные дилеры “Старлинк” мы должны согласовывать поставки с головной компанией и поставка на нелицензированные территории в настоящий момент невозможна». Впрочем, менеджер согласился искать обходные пути и всё-таки заключить контракт. Например, он подтвердил, что заказ можно оформить, если найти «дружественное юридическое лицо» в Грузии: там «Старлинки» лицензированы. Причем заказ должен поступить именно от юридического лица, потому что так «проще будет объяснить, для чего нужен такой крупный заказ: у компании может быть много офисов, сотрудники в удаленных локациях». Менеджер попросил прислать заказ на покупку с реквизитами компании. На этом редакция прервала свой эксперимент.

Реакция компании:

В ответ на официальный запрос «Новой-Европа» представитель компании сказал, что «“Старлинк” не предъявляет каких-то специфических требований в отношении заказчиков терминалов». Поэтому компания открыта к обсуждению заказа от любого поставщика и, по сути, единственным требованием является, чтобы покупатель был зарегистрирован в стране, в которой разрешено использование терминалов.

Hansael, Латвия

Официальный дилер «Старлинков» в Латвии в первом же телефонном разговоре сказал, что у него на складе лежит около сотни терминалов, которые он готов отправить в любую точку мира. «Присылайте реквизиты, выставляем счет, отправляем до аэропорта — таможенными процедурами занимаетесь вы сами. А, еще: на таможне спросят такую форму подписать — по исполнению этих санкций, как сейчас модно. Ну и всё». На уточняющие вопросы, представитель компании сказал, что эта форма — скорее формальность. «Вы берете на себя ответственность за ненарушение санкций, а мы — не берем», — сказал продавец.

Вскоре на почту, зарегистрированную на домене @mail.ru, он прислал расчет стоимости 80 терминалов вместе с доставкой.

Реакция компании:

Компания не ответила на запрос «Новой газеты Европа» о комментарии.

KVH Industries, Гонконг

Представитель официального поставщика «Старлинков» в Азии был рад помочь с заказом из Казахстана. Впрочем, он, так же, как и другие официальные поставщики, сказал, что компания не получит одобрение на доставку в Казахстан, но любое юрлицо в лицензированной стране может сделать заказ. «У вас есть что-нибудь в Монголии? Мне нужно следовать всем правилам “Старлинка” и моей компании, вопрос в том, как мы играем с этими правилами. Найдите юридическое лицо в Монголии и, мне кажется, у нас получится бизнес», — сказал агент по продажам в разговоре с корреспондентом «Новой газеты Европа».

На вопрос о том, какие требования у компании к партнерам в Монголии, менеджер по продажам сказал, что ему не важно, есть ли у компании сайт, персонал и офис, — он придумает, как сделать так, чтобы сделка выглядела легитимно.

Реакция компании:

Компания не ответила на запрос «Новой газеты Европа» о комментарии.

Размытая ответственность

По мнению Максимилиана Хесса, эксперимент, проведенный «Новой газетой Европа», показывает, что компании готовы нарушать экспортный контроль, но вопрос юридической ответственности остается сложным. «Цепочки поставок до России сейчас очень длинные, поэтому юристы могут спорить, какое звено считать юридически ответственным за поставку. Кто-то будет говорить, что ответственность должна быть именно на тех, кто находится на последнем этапе этого пути, то есть провозит товар на территорию России. На мой взгляд, единственный способ остановить поставки товаров двойного назначения — это, напротив, начинать с головного звена. Ответственность должна лежать на крупнейших корпорациях, которые владеют торговой маркой и технологиями. У них есть ресурсы и возможности ввести необходимые проверки, у них есть возможность контролировать своих официальных поставщиков. И если они этого не делают сейчас, то это потому, что они могут свалить вину на кого-то еще».

Среди всех официальных поставщиков «Старлинков», которых обзвонила «Новая газета Европа» под видом потенциального покупателя из Казахстана, нашелся только один, который прямо заявил, что не будет иметь дело с компанией по этическим соображениям. «Какую компанию, вы говорите, вы представляете? Я не могу найти упоминаний вашей компании в интернете. Какой крупнейший маркетплейс в Казахстане?» После небольшой паузы он добавил: «Казахстан находится близко к России, между странами нет таможенного контроля.

Когда корреспондент «Новой газеты Европа» раскрыл свою личность, поставщик сказал, что ему часто поступают похожие заявки от людей из России или приграничных территорий. «Ты должен быть глупым, чтобы не понимать, что анонимный покупатель из Казахстана может просто перейти границу и продать эти терминалы дальше в Россию». Поставщик сказал, что «Старлинк» очень строго относится к тому, чтобы терминалы не продавались и не поставлялись напрямую на нелицензированные территории. Но не упомянул никаких отдельных рекомендаций или правил, которые головная компания просит выполнять своих поставщиков, чтобы не допустить непрямых поставок в Россию.

Представители компании Space X никак не отреагировали на запрос «Новой газеты Европа» о комментарии.