Жена лидера российской оппозиции Юлия Навальная уже несколько недель призывает западных политиков не признавать результаты выборов в России. Выступая перед Советом ЕС по иностранным делам в Брюсселе, она заявила, что «президент, который убил своего главного политического оппонента, не может быть легитимным по определению». В своей недавней колонке для The Washington Post Навальная объяснила, что и для гражданского общества России, и для элит, и для всего мира это будет важным сигналом того, что «Россией правит не признаваемый всеми президент, а презираемый и публично осуждаемый преступник».
14 февраля, еще до убийства Алексея Навального, в Европарламенте собрались российские оппозиционные политики, активисты и правозащитники, чтобы обсудить с евродепутатами тот же вопрос — непризнание Владимира Путина легитимным президентом РФ. Несмотря на то, что большинство европейских политиков используют слово «выборы» по отношению к России только в кавычках, все они стараются быть осторожными, когда речь заходит о международном признании легитимности российского президента. Вероятно, и в Брюсселе, и в Вашингтоне понимают, что последствия такого решения могут быть весьма непростыми.
Сможет ли Запад действительно не признавать выборы в России, какие у этого могут быть последствия и как живут страны, чьи лидеры не легитимны с позиции международного сообщества, разбиралась корреспондентка «Новой-Европа» Юлия Ахмедова.
ЕС выпустил заявление о выборах в России. «Новая-Европа» заметила, что в нем нет ничего о непризнании легитимности Владимира Путина.
Евросоюз не признал только результаты выборов на аннексированных территориях Украины, а также выразил сожаление, что во время голосования не было независимых наблюдателей ОБСЕ и кандидатов, выступающих против войны в Украине, что лишило россиян реального выбора.
Помимо этого, представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель отметил «тревожный рост» нарушений гражданских и политических прав россиян и систематическое усиление репрессий.
Аэропорт Нью-Йорка, паспортный контроль. Отдав свои документы пограничнику, герой Тома Хэнкса Виктор Наворски с любопытством наблюдает за тем, как полиция гонится за толпой нелегалов. В этот момент он еще не подозревает, что сам уже находится вне закона. «Вы гражданин, у которого нет страны, — сообщает ему спустя несколько минут офицер. — Вам нельзя покидать территорию аэропорта, пока США не установят дипломатические отношения с вашей страной».
Так Виктор узнает, что, пока он был в воздухе, в его родной Кракожии, одной из стран Восточной Европы, произошел военный переворот. За нескольких часов Кракожия перестала существовать, все документы ее граждан больше недействительны. Следующие девять месяцев Виктор проведет в международной транзитной зоне аэропорта, ожидая, пока на его родине закончится война.
Фильм «Терминал» с Томом Хэнксом — один из самых известных примеров массовой культуры, который рассказывает о том, в какой бюрократической западне может оказаться человек, если одна из стран не признает власть в другой. В современных реалиях героем аналогичного фильма, например, может стать обладатель загранпаспорта Абхазии. Независимость этого региона от Грузии и, соответственно, выданные властями Абхазии документы признают только пять стран — Россия, Венесуэла, Сирия, Никарагуа и Науру.
Но означает ли обсуждаемое непризнание после выборов власти в России то же самое? Политики и эксперты призывают различать три сценария «непризнания»: главы государства, режима и всей страны. И у каждого из этих сценариев есть свои политические и социальные последствия.
«Западные демократии могут показать этим свою позицию»
Во всех анонсах встречи российской оппозиции с евродепутатами в Брюсселе, прошедшей еще до смерти главного оппонента Путина Алексея Навального, слово «выборы» было взято в кавычки. Выступающие с трибуны Европарламента всячески подчеркивали, что не признают проходящие 15–17 марта в России выборы президента законными.
«Выборы не будут прозрачными, не будут свободными, не будут конкурентными. <…> Вместо этого мы будем присутствовать на обычном цирке так называемых международных наблюдателей. Некоторым из них, я уверен, хорошо платят за то, что они скажут, что всё честно», — сообщил на заседании заместитель директора внешнеполитической службы ЕС по Восточной Европе Люк Девинь.
Ящики для голосования с установленным шредером на акции протеста у посольства России в Берлине, Германия, 17 марта 2024 года. Фото: Halil Sagirkaya / Anadolu / Getty Images
Соратник Алексея Навального оппозиционер Леонид Волков, подключившись к заседанию по видеосвязи, заявил, что Путин будет использовать выборы для своей пиар-кампании, чтобы убедить, в частности, западную аудиторию в том, что большинство россиян — за него.
«Это очень важный пиар-ход Кремля. Его идея заключается в том, чтобы доказать ложное уравнение: Путин — это Россия. За Путина проголосовало 85% избирателей, а это значит, что за ним стоит народ, а значит, Путина нельзя победить, не победив всю Россию», —
объяснил Волков. Поэтому оппозиции в сотрудничестве с западными политиками, по его мнению, нужно доказать, что такое уравнение ошибочно.
Бывший премьер-министр Литвы и депутат Европарламента Андрюс Кубилюс заверил, что после проведения «так называемых выборов» он будет предлагать ЕС объявить Владимира Путина нелегитимным, потому что «это шаг, который может помочь произойти в России тем трансформациям, которые позволили бы ей встать обратно на путь демократии».
«Западные демократии могут действительно показать этим свою позицию, то, что они стоят наряду с теми, кто борется за демократию в России. Этот шаг будет очень сильным», — считает он.
Кубилюс уже предлагал Евросоюзу не признавать результаты выборов в Госдуму в 2021 году, если они пройдут с нарушением международных норм, а также приостановить членство страны в организациях с парламентскими ассамблеями, в частности в Парламентской ассамблее Совета ЕС. Но в результате ЕС не признал законность проведения парламентских выборов только в оккупированном Крыму и Севастополе.
Чтобы представить, какими могут быть последствия непризнания президента РФ, Кубилюс призывает посмотреть на пример Беларуси и непризнание легитимности Александра Лукашенко. «То же самое будет происходить и с Путиным, — говорит Кубилюс. — Это значит, что не будет официальных контактов, дипломаты не будут вручать верительных грамот [главе государства]».
Однако, как признает политик, по сути, этим всё и ограничивается. В данной ситуации, считает он, нужно оценивать «не столько юридические последствия, сколько психологические», которые, вероятно, смогут задеть Путина лично, но не ограничат его власть внутри страны.
Непризнанный Лукашенко
После выборов 2020 года в Беларуси ЕС не признал легитимность Александра Лукашенко как президента. Однако для этого потребовалось гораздо больше факторов, чем просто нарушение процедуры выборов, подчеркивает Павел Слюнькин, политический аналитик Европейского совета по международным делам (ECFR) и бывший сотрудник МИД Беларуси. Во-первых, много свидетельств от независимых наблюдателей реальной победы Светланы Тихановской. Во-вторых, масштабный протест — только на улицы Минска вышло от 200 до 400 тысяч человек, а по всей стране — около миллиона. В-третьих, беспрецедентно жестокая реакция власти по подавлению протеста — пытки, избиения и даже убийства.
«[Западным политикам] стало понятно, что на фоне этого сложно придерживаться прежних практик, когда выборы признавались сфальсифицированными, но при этом дипломатические отношения не разрывались. Поэтому это [непризнание] стало такой политической реакцией на происходящее в стране», — объясняет Слюнькин.
В практическом плане непризнание Лукашенко выразилось в сокращении количества европейских послов в Беларуси, так как при назначении они должны вручать верительные грамоты, подписанные главами своих государств, только признаваемому лидеру. Те послы, у которых закончился срок службы, вернулись в свои страны, а новые им на замену уже не приехали. В итоге с 2020 года никто из представителей ЕС не вручал Лукашенко верительные грамоты, кроме посла Венгрии.
Главным негативным последствием этого для жизни обычных граждан Беларуси стала проблема с выдачей виз в страны ЕС и выездом из республики — при сокращении персонала посольств очень сильно сокращаются и возможности для получения нужных документов.
«Например, Литва, которая до пандемии ковида и политических потрясений была самой лояльной по вопросу выдачи виз белорусам, по сути, осталась без дипломатического представительства. Там один дипломат, который выполняет технические функции и не в состоянии выдавать визы. То же самое происходит с посольством Польши», — говорит Слюнькин.
Однако эксперт подчеркивает, что непризнание Лукашенко не привело к непризнанию документов, выданных на территории Беларуси: «На это западные страны не пошли, потому что это создало бы безумное количество проблем. Не признают только лично Лукашенко». При этом с принятыми Лукашенко решениями всё равно приходится считаться, «с этим ничего нельзя сделать», и в каких-то вопросах западные лидеры вынуждены идти на контакт.
Так, в 2021 году бывший канцлер Германии Ангела Меркель два раза звонила Лукашенко из-за миграционного кризиса на белорусско-польской границе. После нападения России на Украину в 2022 году с Лукашенко говорил по телефону президент Франции Эммануэль Макрон и просил не размещать ядерное оружие и вывести российские войска с территории Беларуси.
Вероятно, у непризнания были более ощутимые психологические последствия лично для Лукашенко. Как отмечает Слюнькин, человеку, «который считает себя, возможно, одним из величайших ныне политиков», неприятно сознавать, что многие страны не хотят с ним работать. Но у Лукашенко «есть гонор», поэтому он тоже не собирается идти на уступки.
В целом, по мнению эксперта, даже если бы Лукашенко признали, это не сильно что-то изменило бы в отношениях Беларуси с Западом: «Было бы больше возможностей для восстановления [отношений] просто за счет того, что дипломаты всегда настроены на поиск каких-то путей улучшения. Но Лукашенко пытает людей в тюрьмах не потому, что Запад не признаёт его легитимным».
Белорусы, проживающие в Украине, и поддерживающие их местные жители во время митинга против программы интеграции Беларуси и России перед посольством Беларуси в Киеве, Украина, 7 декабря 2019 года. Фото: Сергей Долженко / EPA-EFE
Талибам всё равно
Еще больше стран не признают легитимность «Талибана», пришедшего к власти в Афганистане в 2021 году после решения США вывести из страны свои вооруженные силы. Тогда для получения международного признания перед талибами поставили несколько условий: соблюдение прав человека, в особенности прав женщин, верховенство права и свободы прессы, формирование инклюзивного правительства с участием женщин и этнических меньшинств. Но спустя три года талибы не выполнили ничего из этого, более того, они запретили девочкам учиться не только в университете, но и в средней школе. За это их критикуют даже мусульманские Турция и Катар.
Но, как отмечает в разговоре с «Новой-Европа» востоковед Руслан Сулейманов, хотя де-юре талибов не признают как действующую власть, де-факто к ним приезжают иностранные делегации, в первую очередь из близлежащих стран, таких как Казахстан, Узбекистан, Китай, с ними ведут переговоры — чаще всего в Катаре, но недавно пригласила и Норвегия.
«По своему опыту общения с талибами я могу сказать, что в целом им всё равно, есть у них международное признание или нет, они чувствуют себя полноправными хозяевами в Афганистане, — говорит Сулейманов. — В первые месяцы после прихода к власти они действительно заявляли о том, что ожидают признания. Но когда им начали выдвигать требования, они сказали, что никто не может диктовать им условия».
На документах афганцев непризнание «Талибана» никак не отражается. Более того, новые документы выдают по старому образцу Исламской Республики Афганистан, потому что нового еще нет.
По ним люди, например, выезжают из страны и получают статус беженцев.
«Здание, которое раньше занимало посольство США, теперь для талибов знаковое место. 15 августа, в годовщину взятия Кабула, они собираются там со своими флагами. Что касается европейских стран, в Афганистане есть одно представительство именно Евросоюза, а не отдельных государств. Поэтому шенгенскую визу гражданам приходится делать в других странах, в основном для этого ездят в Пакистан или Иран», — рассказывает Сулейманов.
Другие государства, несмотря на официальное непризнание, тем не менее назначают своих послов в Афганистан. Например, в феврале в Кабул прилетел посол Азербайджана, в посольстве Афганистана в Москве также начал работать представитель «Талибана», что представитель МИД РФ Мария Захарова назвала «шагом на пути к возобновлению полноценных дипломатических контактов».
Главную проблему непризнания талибов Сулейманов видит в том, что, уйдя из Афганистана, западные страны сократили и количество помощи населению. Однако это связано еще и с тем, что работе гуманитарных организаций всячески препятствует сам «Талибан».
«При прежнем режиме бюджет Афганистана примерно на 80% обеспечивался за счет иностранного финансирования, в первую очередь американского. Были образовательные программы, программы помощи людям с ограниченными возможностями здоровья. Сейчас количество таких программ резко сократилось. В стране тяжелейший голод», — говорит Сулейманов.
По данным Всемирной программы продовольствия ООН, почти половина населения Афганистана регулярно не доедает, а 3 млн человек находятся на грани голодной смерти.
Удар по эго Мадуро
Западные страны, а также часть Латинской Америки не признают легитимность президента Венесуэлы Николаса Мадуро, который переизбирался на второй срок в мае 2018 года. По официальной информации, он победил, набрав 67,8% голосов. Однако оппозиция этот результат не признала, обвинив Мадуро в фальсификациях и недопуске своих противников до участия в голосовании.
Хуан Гуайдо, занимавший тогда вторую по значимости должность спикера парламента, обвинил Мадуро в узурпации власти и объявил себя временно исполняющим обязанности главы государства. Его поддержали США, часть стран ЕС, многие государства Латинской Америки и другие. На легитимности же Мадуро продолжали настаивать Россия и Китай.
Тогда же США ввели санкции против государственной нефтяной корпорации Венесуэлы PDVSA, что нанесло серьезный урон экономике. Противостояние Мадуро и Гуайдо развивалось на фоне массовых протестов и стремительно ухудшающегося экономического положения — людям нечего было есть, в аптеках заканчивались лекарства.
Николас Мадуро и Силья Флорес во время годовщины провозглашения бывшим президентом Уго Чавесом «антиимпериалистической страны», Каракас, Венесуэла, 29 февраля 2024 года. Фото: Miguel Gutierrez / EPA-EFE
Как считает профессор университета ICESI в Колумбии Владимир Рувинский,
именно санкции отразились на жизни обычных граждан Венесуэлы, а у непризнания Мадуро прямых негативных последствий для простых людей не было.
«Мадуро, естественно, был задет тем, что его признали нелегитимным, он часто возмущался этим. И, я думаю, это, конечно, больно ударило по его достаточно большому эго», — считает Рувинский.
В плане дипломатических отношений в Венесуэле сложилась уникальная ситуация. Страны, признавшие Мадуро после проигранных выборов, например Россия и Китай, оставили в стране своих прежних послов, кандидатуры которых были согласованы венесуэльским диктатором. Страны же, признавшие в качестве главы государства Гуайдо, обновили верительные грамоты своих делегаций в стране, а также признали послов Венесуэлы, посланных в их государства лидером оппозиции. «В конце концов возникло двоевластие, которое проявилось и в международных отношениях», — объясняет Рувинский.
Однако со временем Гуайдо потерял свою популярность как лидер оппозиции. В конце 2022 года Национальная ассамблея проголосовала за его отставку. В результате США и ЕС перестали называть его избранным президентом Венесуэлы, признавая при этом легитимной оппозиционную Национальную ассамблею, а некоторые страны Латинской Америки восстановили отношения с Мадуро.
Малый вклад в большое поражение
Оппозиционный политик, ведущий ютуб-канала «Навальный Live» Владимир Милов, также выступавший в феврале в Европарламенте по вопросу непризнания Путина, уверен, что этот шаг в совокупности с другими международными решениями поможет нанести ущерб авторитету президента России среди элит.
«Я сам до сих пор общаюсь со многими людьми, которые работают в российской власти, — говорит Милов. — История с ЮАР и Международным уголовным судом имела очень неприятный резонанс среди них. Хотя когда ордер Международного уголовного суда был выписан, многие шутили, что это ничего не значит. Оказалось, значит. Путин хочет показать Западу, что он всемогущ, что все россияне за него. А если у него это не получится, то, считайте, это будет одно из звеньев в цепочке мини-поражений [режима]. И таких вещей должно быть много по разным направлениям. Одно из них — международная изоляция Путина, которая должна показать и российскому обществу, и номенклатуре, что это тупик».
Политолог и научный сотрудник Совета по международным отношениям Лиана Фикс считает, что эта мера помогла бы преодолеть миф о том, что Путин очень популярен среди населения и ему просто нет альтернативы. Если Запад не признает результаты выборов, у других стран мира могут появиться сомнения в том, насколько решения Путина, в том числе о начале полномасштабного вторжения в Украину, отражают мнение большинства россиян.
«Это поставило бы под сомнение видимость демократической легитимности, которую Кремль любит демонстрировать за рубежом и пытается противопоставить президентским выборам, которые не могут состояться в Украине этой весной», — говорит Лиана Фикс.
С этим согласен и политолог Иван Преображенский: «Как любой мафиозный лидер, Путин — лицо клана. Одна из его функций — защита интересов клана за рубежом. Но если ты не то что поехать, ты даже позвонить никому не можешь, потому что просто никто не снимет трубку, то твоя легитимность в глазах твоего собственного окружения снижается, и это действительно сильный удар».
Протестующие несут к зданию российского посольства в Берлине сине-белые флаги и транспаранты в знак протеста против президентских выборов в России, Германия, 17 марта 2024 года. Фото: Halil Sagirkaya / Anadolu / Getty Images
При этом эксперты сходятся во мнении, что непризнание Путина, скорее всего, никак не отразится на жизни обычных россиян. Но и оппозиции это вряд ли сильно поможет.
«Маловероятно, что это будет иметь значительные последствия, поскольку, в отличие от белорусской Светланы Тихановской, в данном случае нет избранного правительства в изгнании и нет лидера, который мог бы стать точкой сплочения для россиян за пределами страны и дать надежду антирежимным россиянам внутри», — считает Лиана Фикс.
«Если страна может уничтожить весь мир, с ней необходимо сохранять коммуникацию»
Тем не менее в решении западными лидерами вопроса о том, насколько «психологические» последствия непризнания Путина стоят такого решительного шага, есть еще один, куда более весомый момент. «В конечном итоге Западу всё равно придется иметь дело с Путиным, легитимным или нет», — говорит Лиана Фикс.
С ней согласен и политический аналитик Европейского совета по международным делам Павел Слюнькин: «Надо понимать, что политик уровня Путина контролирует гораздо более могущественную страну, чем, например, Лукашенко. Кроме этого, обязательно нужно учитывать военно-политический контекст — Россия может развязать глобальную, ядерную войну, и они [западные политики] этого боятся.
Если вы понимаете, что эта страна может уничтожить вас или весь мир, то вам необходимо сохранять коммуникацию с тем, кто ее контролирует. Отказ от контактов в таком случае — очень дорогой шаг».
Политолог Иван Преображенский тоже уверен, что европейские политики на этот шаг не пойдут именно по этой причине: «Путин — президент ядерного государства, с ним всё равно придется разговаривать. Если же представить, что его всё же признают нелегитимным, то тогда назначенные им послы и министры должны быть нелегитимны. Соответственно, возникает вакуум контактов, разговаривать будет не с кем. И я так понимаю, западные политики к этому абсолютно не готовы».
То, что европейские страны не готовы прерывать контакты и стремятся сохранять коммуникацию, видно по тому, что они, несмотря ни на что, продолжают направлять послов в Россию. В конце декабря 2023 года в Кремле верительные грамоты Владимиру Путину вручили послы более 20 стран, в том числе Австралии, Германии, Великобритании, Люксембурга, Швеции и Словении. Продолжает обсуждать вопрос отправки своего посла в Москву и Чехия, отозвавшая его в день начала российского вторжения в Украину. Среди причин Прага называет намерение «поддерживать какие-то отношения».
Делайте «Новую» вместе с нами!
В России введена военная цензура. Независимая журналистика под запретом. В этих условиях делать расследования из России и о России становится не просто сложнее, но и опаснее. Но мы продолжаем работу, потому что знаем, что наши читатели остаются свободными людьми. «Новая газета Европа» отчитывается только перед вами и зависит только от вас. Помогите нам оставаться антидотом от диктатуры — поддержите нас деньгами.
Нажимая кнопку «Поддержать», вы соглашаетесь с правилами обработки персональных данных.
Если вы захотите отписаться от регулярного пожертвования, напишите нам на почту: [email protected]
Если вы находитесь в России или имеете российское гражданство и собираетесь посещать страну, законы запрещают вам делать пожертвования «Новой-Европа».
