Агентство с полковником ФСБ во главе

Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) создали в 2015 году по указу президента России. В течение нескольких лет до этого власти пытались заставить работать «систему мониторинга межнациональных отношений», но так и не смогли этого сделать.

В задачи ФАДН входит реализация нацполитики, укрепление единства многонационального народа РФ и предупреждение попыток разжигания расовой, национальной или религиозной ненависти. В 2016 году агентство запустило «самообучаемую» систему мониторинга интернет-ресурсов для выявления межнациональных конфликтов. За весь 2019 год эта система, согласно отчету, выявила «547 ситуаций, имеющих конфликтогенный потенциал», 21 из них поставили на особый контроль.

«Если система замечает, что в каком-то регионе где-то в социальных сетях происходит накал страстей, увеличивается количество сообщений, по своему характеру разжигающих национальную рознь, загорается так называемый «желтый сигнал», и оператор принимает решение сообщить об этом уже руководству», — объяснял работу системы представитель Министерства Чечни по национальной политике, внешним связям, печати и информации Ильман Вахидов.

Также в ФАДН предлагали устроить проверку студентов на экстремизм, ввести единую школьную форму с возможностью носить косынку и создать «адаптационные центры» для мигрантов. Среди более популярных инициатив — ежегодная акция «Большой этнографический диктант».

Глава Федерального агентства по делам национальностей со дня его основания — бывший спецназовец и депутат Госдумы Игорь Баринов.

Если верить официальной биографии, Баринов начинал карьеру в ФСБ, командовал подразделением группы «Альфа», участвовал в осетино-ингушском конфликте и войне в Чечне. Трижды был ранен, дослужился до звания полковника. Избирался депутатом от «Единой России» в Госдуму IV, V и VI созывов, занимался в думском комитете по международным делам сотрудничеством в сфере борьбы с терроризмом.

Баринов поддерживал Дмитрия Медведева на президентских выборах и был претендентом на пост губернатора Курганской области, но пост в итоге занял Олег Богомолов.

В разные годы глава ФАДН обвинял журналистов в обострении романского бунта под Тулой, со ссылкой на неизвестный источник рассказывал, что «80% российских граждан присоединились к ИГИЛ под воздействием пропаганды из интернета», а также жаловался на недостаточное финансирование.

Оккупированные регионы Украины

ФАДН с момента образования интересовалось оккупированными и аннексированными украинскими территориями, но после начала полномасштабной войны в 2022 году он значительно вырос.

В 2015 году агентство ограничивалось опросами общественного мнения в Крыму. В результатах одного из них говорилось, что только 21% крымских татар считают, что в их жизни произошли положительные изменения после аннексии. Тогда половина участников опроса заявила, что положение в целом не изменилось, 15% татар говорили об ухудшении ситуации, а 60% респондентов не смогли назвать проблемы, которые властям удалось решить. Подробности о том, как проводилось исследование и сколько человек в нем участвовали, — неизвестны.

С началом полномасштабного вторжения и оккупации нескольких украинских областей ФАДН стало полноценным игроком в так называемых «новых регионах». Летом 2022 года Минобороны России заявило, что агентство внесло один из наибольших среди ведомств вкладов в оказание гуманитарной помощи «ЛНР» и «ДНР».

«Неграмотное, а может быть, и предвзятое выстраивание национальной политики на Украине привело к тому, что страна фактически рассыпается, раскалывается на отдельные составляющие. И именно это привело к тому, что мы вынуждены были все-таки начать специальную операцию», — говорил Баринов в прошлом году.

Сотрудники ведомства регулярно ездят в командировки на Донбасс, встречаются с главами местных университетов, посещают школы.

В Донецке, к примеру, под руководством ФАДН 27 октября прошел круглый стол круглый стол «Денацификация: теория, опыт, перспективы». По его результатам решили «создать и последовательно реализовать комплексную стратегию денацификации». Правда, за последний месяц больше никаких сообщений о стратегии не поступало.

И так как частично украинское информационное поле затрагивало, в том числе, и Донбасс, и те территории, которые сейчас были вновь освобождены, то с последствиями этой работы мы сейчас сталкиваемся и понимаем, что нам фактически заново надо с молодыми ребятами выстраивать работу по разъяснению наших истоков, нашей общей истории, взаимоотношений между нашими братскими народами», — высказывался Баринов о ситуации на Донбассе.

Также складывается ощущение, что ФАДН с особым теплом относится к воюющим в Украине казакам. Глава агентства последние восемь лет входит совет при президенте по делам казачества. Двое сотрудников ведомства отправились добровольцами на войну в составе подразделения «Терек».

Сам Баринов рассказывал, что численность казачьего сообщества в России снизилась за последний год на девять тысяч — до 149 тысяч человек, в том числе, и из-за потерь на войне. Он призывал «проявлять повышенное внимание к казакам, которые возвращаются после участия в «СВО»».

Руководитель ФАДН также заявил о формировании структуры казачьих обществ в «новых регионах РФ».

«Сейчас уже есть инициативные граждане, желающие создать казачьи общества, однако с учетом ведения боевых действий, пробелов в региональном законодательстве с этим придется немного подождать. Без участия казаков, которые сейчас воюют, было бы не совсем правильно создавать казачьи общества в новых субъектах», — пояснил он.

Глава думского комитета по делам национальностей Геннадий Семигин отметил, что государство уделяет внимание финансированию нацполитики в оккупированных регионах и хочет, чтобы там «межнациональные отношения были на таком же высоком, стабильном уровне, как они в целом [есть] в Российской Федерации».

В целом, как заявлял Баринов, задача утверждения «на уровне общественного сознания идеи этнической, культурной и исторической общности русского и украинского народов решается успешно«. В то же время, по замерам ФАДН, с начала войны 85% россиян заявили об ухудшении своего отношения к украинцам, 15% респондентов отметили, что их мнение улучшилось.

Сам глава ведомства не стеснялся в выражениях, когда говорил о живущих в России украинцах, и связывал с ними поджоги военкоматов.

«Абсолютное большинство этнических украинцев поддержали специальную военную операцию, а кто-то с оружием в руках в рядах Вооружённых Сил, Росгвардии принимает там участие.

— заявлял Баринов.

Погромы в аэропорту Махачкалы

Самым заметным поводод, после которого о Федеральном агентстве по делам национальностей заговорили в СМИ, стал погром в махачкалинском аэропорту. Представитель ФАДН Борис Корниенко спустя несколько дней после беспорядков заявил, что ситуационный центр агентства предупреждал заранее дагестанские власти о возможных провокациях, но те не отреагировали должным образом.

«Когда «Хамас» совершил свою террористическую акцию, мы сразу в течение нескольких дней написали письмо во все субъекты: будьте готовы, что эта ситуация может быть использована для разжигания межнациональных и межконфессиональных противоречий. Конкретно в Дагестане: центр заранее выявил активность и направил сообщение», — рассказал Корниенко.

Он также назвал Дагестан одним из регионов, который обычно игнорирует сообщения ФАДН. Игорь Баринов предупредил, что риски подобных «провокаций» сохраняются.

По его словам, в ноябре призывы к беспорядкам распространяли уже через новые телеграм-каналы в других регионах.

«Ситуация в Дагестане — это яркий пример, как западные оппоненты пытаются расшатать общественно-политическую стабильность в нашей стране, снизить уровень доверия населения к спецоперации», — подчеркнул Баринов. Он призвал силовиков жестко реагировать на подстрекателей и организаторов беспорядков. Руководитель ситуационного центра Михаил Мишин добавил, что повестку «Утра Дагестана» «перехватили каналы, изначально ориентированные на Поволжье». На этот регион сейчас и направлены усилия.

В результате ФАДН предложило законодательно обязать регионы реагировать на сообщения ситуационного центра, чтобы не повторять ситуацию в Дагестане. Пока что это так и осталось только предложением на словах.

Госконтракты

В 2018 году Игорь Баринов пожаловался на недостаточное финансирование ФАДН.

«В прошлом году на систему [мониторинга] было выделено 20 млн руб., в этом — 10 млн руб. Мы работаем на двух серверах, которые достались нам от министерства Крыма. Этих ресурсов для полного запуска системы не хватает,— рассказывал Баринов.— Нам нужен ситуационный центр, который позволил бы предотвращать конфликты и выявлять вредный радикальный ресурс в интернете».

В 2017 году на реализацию государственной национальной политики выделили 2,5 миллиарда рублей, но из-за «низкой финансовой дисциплины» в ФАДН освоили только 64% федерального бюджета.

Несмотря на это, глава ведомства указывал, что

Он предлагал реформировать агентство в полноценное министерство, но инициативу так и не поддержали.

После жалоб Баринова издание Daily Storm выяснило, что ФАДН в год тратило шесть миллионов рублей только на аренду BMW седьмой серии для главы ведомства. Еще на 21 миллион закупили шесть Toyota Camry и три BMW 520i для других сотрудников. На содержание самих себя ФАДН в 2017 году потратило 49 миллионов рублей, не считая зарплат и оплаты перелетов.

Журналисты заметили, что два самых дорогих контракта агентства — организация Всероссийского форума «Золото тюрков» (8 314 200 рублей) и проведение патриотического межнационального лагеря молодежи (13 656 060 рублей) — достались фирме «ИМА-Консалтинг». Ее учредитель Андрей Гнатюк — политтехнолог, а второй совладелец — экс-чиновник префектуры одного из округов Москвы.

Согласно последней публично доступной декларации Баринова за 2017 год, сам он точно не бедствовал: на них с супругой были записаны две квартиры, одна из которых площадью 187.1 м². Общий доход главы ведомства составил 3,05 млн рублей, а его жены — более 5,5 млн рублей в год. В 2023 году ФАДН потратило на работу «Системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений» 107 755 000 рублей. На автомобили и услуги водителей — почти 37 млн рублей.

Сытая жизнь агентства и результаты его работы устраивают не всех депутатов. Так критике подвергся доклад Баринова в Госдуме в мае этого года.

«Очень бы хотелось, Игорь Вячеславович, чтобы вы встрепенулись. Чувствуется, что идете в свою аудиторию, вышли из Государственной Думы… Мне показалось, что вы не всегда ориентированы на решение вопроса. Вообще, считаю, что если ФАДН существует, надо принимать меры, чтобы все нации и народы чувствовали себя под защитой», — заявил зампред Госдумы Шолбан Кара-оол.