План создать в России национальную гвардию, которая подчинялась бы непосредственно президенту (конкретно Путину), возник в 2012 году. «Формироваться она (гвардия. — Прим. И. Г.) будет на основе Внутренних войск МВД и других силовых структур, — написала «Независимая газета» 2 апреля 2012-го, — в том числе за счет части сил и средств, входящих в ВДВ, ВВС, ВМФ и военную полицию Минобороны, а также подразделений МЧС». То есть уже тогда известно было, что всем остальным силовикам придется с новой структурой делиться. Задачей будущей нацгвардии газета называла «обеспечение безопасности страны и защиту конституционного строя».

У этого была своя предыстория, а именно — объявление о будущей «рокировке», сделанное президентом Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным в сентябре 2011-го, и протесты, начавшиеся после выборов в декабре. Видимо, тогда в Кремле как-то особенно остро почувствовали, до какой степени беззащитен их конституционный строй.

На этом фоне, собираясь оставить пост премьер-министра и стать президентом в третий раз, за две недели до выборов, Путин опубликовал в «Российской газете» статью, где говорил о своей безопасности. Точнее, он говорил о безопасности родины, но как раз родине тогда ничего не угрожало. Путин и сам признавал: «До тех пор, пока “порох” стратегических ядерных сил, созданных огромным трудом наших отцов и дедов, остается “сухим”, никто не посмеет развязать против нас широкомасштабную агрессию». Правда, тут же он предупреждал: «Россия в этих условиях не может полагаться только на дипломатические и экономические методы снятия противоречий и разрешения конфликтов». Но за 10 лет до 24 февраля 2022-го на это никто не обратил внимания.

Путин информировал свой электорат: «Мы приняли и реализуем беспрецедентные программы развития Вооруженных сил и модернизации оборонно-промышленного комплекса России. В общей сложности в предстоящее десятилетие на эти цели выделяется порядка 23 триллионов рублей».

А 2 апреля 2012-го «Независимая газета» и сообщила о будущем создании Росгвардии, отталкиваясь от «программной статьи» Путина и со ссылкой на собственные источники. Информацию немедленно опроверг пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: «Это абсолютно не соответствует действительности, об этом речи не идет». Возглавить структуру, о которой не шло речи, должен был, по сведениям газеты, главком внутренних войск МВД. Эту должность тогда занимал генерал армии Николай Рогожкин, ему пресса и прочила пост. Но Дмитрий Песков, как известно, человек исключительной честности: сказал, что «речи не идет», и речь идти перестала.

В 2013 году Путин вдруг подобрал генералу Рогожкину заместителя: в МВД из Службы безопасности президента (СБП) перевели Виктора Золотова. Напомним его биографию.

Золотов немного моложе Путина, ему исполнится 70 лет в начале 2024-го. Родился в маленьком городе Рязанской области в рабочей семье. После средней школы и погранвойск работал на заводе, а потом попал на службу в 9-е управление КГБ (охраняло руководителей партии и правительства СССР). О дальнейшем образовании Золотова в официальной биографии только сказано, что он «окончил юридический институт и Академию Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации», но когда и по какой специальности — неизвестно. Во время путча 1991 года он стоял рядом с Борисом Ельциным, защищая президента. Забегая вперед, скажем, что во время мятежа Пригожина в 2023 году он не стоял рядом с Владимиром Путиным, правда, и сам Путин из Москвы на некоторое время скрылся. После путча 1991-го Золотов был назначен личным телохранителем мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака (после мятежа 2023-го его позиции тоже укрепятся).

У Собчака был заместитель по фамилии Путин. Он увлекался дзюдо. Золотов иногда выполнял функции его спарринг-партнера. Путину государственная охрана не полагалась, для него наняли ЧОП «Балтик-Эскорт», учрежденный бывшим капитаном внутренних войск МВД, а на тот момент — «авторитетным предпринимателем» Романом Цеповым. После выборов 1996-го не только Путина выгнали из Смольного, но и Золотова попросили из ФСО. Тогда его подобрал Цепов, взял в свой ЧОП. В 1999-м Золотов стремительно вернулся на госслужбу, а еще через год возглавил охрану нового президента Путина в статусе замначальника ФСО. Следующий рывок в его карьере случился после выборов и протестов 2011–2012 годов.

— Стратегически решение заняться внутренними войсками и сделать из них вторую армию, внутреннюю, созрело после протестов 2011–2012 годов, — говорит политолог Николай Петров. — Вероятно, тогда Путин испугался и понял, что есть угрозы более важные, чем внешние, — это угрозы внутренние, и с этим надо что-то делать. Он разочаровался в ФСБ, которая не предотвратила протесты. Он продвинул на пост министра МВД Владимира Колокольцева, потому что тот активно и хорошо, с точки зрения Путина, справлялся с протестами в Москве. А Золотов был близок к Путину — ближе некуда, это был один из самых доверенных людей, и чуть позже, в 2013-м, он стал заместителем главкома внутренних войск МВД, а потом и заместителем Колокольцева.

Заместителем министра Золотов стал через два месяца после аннексии Крыма. Тогда главкома внутренних войск Николая Рогожкина вдруг сильно повысили: отправили руководить целым Сибирским федеральным округом. Его место в МВД занял Золотов.

В апреле 2016 года Путин подписал указ о создании Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (Росгвардии). Ее директором, как и предсказывала когда-то пресса, стал главком внутренних войск МВД и генерал армии. Только не Рогожкин, а Золотов. Сами внутренние войска из подчинения МВД вывели, они, собственно, и стали Росгвардией: «Преобразовать внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации», — гласил указ Путина.

— Вся эта реформа 2016 года сильно изменила общий баланс между силовыми и правоохранительными структурами, — отмечает Николай Петров. — Появилась принципиально новая структура, которой Путин доверял, которую возглавил его, можно сказать, телохранитель. Это ослабило МВД во всех смыслах — и финансово, и человечески как держателя силового ресурса.

Без команды

Согласно указу Путина, в Росгвардию переходили не только внутренние войска МВД. Туда перешло всё, на чем полиция могла легально зарабатывать: вневедомственная охрана вместе с коммерческим ФГУП, надзор за оборотом оружия, лицензирование охранной деятельности (позже добавились и лицензии частных детективов).

Но главное, что к Росгвардии перешли все силовые полицейские подразделения: СОБР, ОМОН, все группы быстрого реагирования, вся полицейская авиация. У Росгвардии появился и собственный флот. Единственное, что удалось тогда сохранить МВД каким-то чудом, — это спецназ «Гром», перешедший к нему от упраздненного в том же 2016 году Госнаркоконтроля. То ли про «Гром» забыли, то ли решили не мелочиться.

— Не думаю, что тогда это было серьезное приобретение, — замечает Николай Петров. — «Гром» был слишком малочисленный. Росгвардия и без него получила гигантский кусок, который надо было еще переварить.

«Малочисленный» — это мягко сказано: в 2017 году в московском управлении «Грома» служили 65 человек. Для силовой поддержки любой операции полиции теперь нужно было привлекать силы Росгвардии.

— Во-первых, сразу снизились возможности патрульно-постовой службы полиции, — рассказывает бывший следователь МВД, согласившийся говорить на условиях анонимности. — Во-вторых, просто кардинально снизились возможности быстрого реагирования. Групп быстрого реагирования при УВД стало намного меньше: где было пять — осталось две, где было три — осталась одна. А на такие преступления, как разбой, на жесткие проявления уличных хулиганств нужно выезжать быстро, это не кража, куда сразу едет следственная группа, а ситуация, на которую нужно быстро реагировать. Если у вас в районе происходят одновременно какое-то жесткое хулиганство, грабеж, драка болельщиков и изнасилование, то выехать некому. Такая ситуация сейчас практически во всех крупных городах.

Отдельной проблемой, по словам бывшего следователя, стало то, что МВД лишилось спецназа. И не только потому, что некому вышибать головой двери.

— Спецназ — это работа по крупным бандам, например — по поставщикам наркотиков, — продолжает бывший следователь. — И очень важно, чтобы у полиции спецназ был именно свой. Это же и засадные мероприятия, и операции с внедрением каких-то агентов, сотрудников. Как работал, например, СОБР управления по борьбе с оргпреступностью? Там служили опера с допуском к секретке, с подписками о неразглашении. Их вводили в курс, их готовили, координировали, когда проходили какие-то серьезные операции по бандам, они были как бы внутри опергруппы. А привлеченный спецназ — это всегда утечка информации. Сейчас нужно привлекать Росгвардию, то есть кого-то со стороны, а значит, обязательно будут утечки. Это был огромный удар по способности МВД защищать правопорядок.

— Колокольцев делал ставку на «Гром», чтобы не зависеть от Росгвардии в проведении операций, — говорит Николай Петров. — Это уже была конкуренция за кусок пирога, посягательство на монополию Росгвардии. Она ведь получала финансирование под определенные функции, а если МВД сможет без нее обходиться, то придется как-то объяснять необходимость этого финансирования.

Действия Колокольцева привели к тому, что недовольство высказал уже Путин. «Создание вторых внутренних войск, второй Росгвардии нам не нужно, а нужно хорошее взаимодействие, так, как это всегда было», — заявил он на расширенной коллегии МВД в марте 2017 года.

С началом войны Колокольцев снова предпринял попытки увеличить «Гром». «Была резко (более чем вдвое) увеличена численность “Грома”, — написал в своем телеграм-канале депутат Госдумы Александр Хинштейн, работавший одно время у Золотова главным по пиару. — Его задачи также расширились… При этом руководство МВД негласно довело до своих территориальных органов установку: максимально задействовать для проведения спецопераций именно “Гром”, минуя СОБР Росгвардии (число заявок ГУМВД-УМВД на применение СОБРов с января с. г. снилось по стране вдвое… Свои действия по накачиванию мускулов “Грома” МВД официально объясняло “оперативной обстановкой, связанной с проведением СВО”, что звучало, мягко говоря, неубедительно». И дальше Хинштейн сообщил, что «Гром» тоже перейдет в подчинение Росгвардии. Этот его пост был датирован 17 июля, пока отряд еще остается в подчинении МВД, но это не значит, что там он и останется.

В воюющей стране, считает бывший следователь МВД, это может вылиться в большие неприятности. А тем более после войны, потому что криминологи говорят о росте преступности именно по окончании войн, как это было в СССР после вывода войск из Афганистана.

— Это не будет повторением ситуации после Афганистана, — говорит бывший следователь. — Ситуация будет совершенно новая, такая, с которой у нас не сталкивался никто и никогда.

Советский уголовный розыск — это был реальный уголовный розыск, с очень серьезной подготовкой, с мощной криминалистической школой, с научной базой, с привлечением ведущих ученых страны, с зарубежными командировками, чтобы перенимать опыт. Сейчас такой базы не осталось. А преступность скакнула вперед колоссально. Кто с этим будет бороться? Нужна тонкая оперативная работа. Кто в Росгвардии, например, знает, как пресечь наркотрафик? Никто. А силы, которые могли стать базой для организации какой-то новой структуры, уничтожены.

— Золотов устраивает Путина как человек без собственной команды, — говорит политолог. — Он сажал на разные посты своих назначенцев, но сам по-настоящему опереться на них никогда не мог. Эффективной работе Росгвардии это не способствовало. Зато Золотов — человек, абсолютно лояльный Путину. Это модель, которая хорошо работала до войны: приоритет лояльности над эффективностью.

Абсолютно лояльный

Возглавив в 2016 году новую структуру, Золотов начал с кадровых чисток. В Росгвардии не должно было остаться ничего, что напоминало бы о прежней жизни внутренних войск МВД.

Позже, в 2020 году, законодатели спохватятся, что надо бы утвердить для росгвардейцев присягу на верность родине. Присягает же полицейский, поступая на службу, вот и у этих пусть будет свой обряд. Кто бывал в отделах полиции, знает, что там всегда висит транспарант с косноязычным лозунгом: «Служа закону, служу народу». Это из милицейской присяги. Росгвардейцам утвердили специальный текст, без упоминания народа, заканчивается он словами: «Служу России, служу Закону». Ну а что такое Россия — это всем объяснил самый главный законодатель Володин.

— Росгвардия — это в каком-то смысле личная армия Путина, — говорит Николай Петров. — Во главе ее он поставил откровенно не способного, но при этом абсолютно ему преданного человека. Дальше шел длительный процесс. Посмотрите, чем занимался Золотов после назначения: он чистил внутренние войска, ставшие Росгвардией. Точнее, этим занимались набранные им «чистильщики», роль которых заключалась в том, чтобы поломать прежнюю систему. Заменить всех, кого надо менять, вызвать на себя ненависть внутри корпорации, но всех «лишних» убрать, кого-то посадить, кого-то просто уволить. Это то, что происходило с руководством внутренних войск под Золотовым. Сегодня среди его замов нет ни одного сотрудника, который там был до назначения Золотова.

На втором году существования ведомства туда пришел в ранге помощника Золотова человек, которого называли «главным чистильщиком» Росгвардии: бывший охранник всех российских президентов, от Ельцина и Путина до снова Путина, Роман Гаврилов. Со временем Золотов повысил его до должности начальника управления собственной безопасности. Проверки Гаврилова привели к отставкам десятка генералов, а один, Сергей Милейко, занимавшийся вопросами тылового обеспечения, сел за мошенничество. По словам Николая Петрова, чистка шла отнюдь не потому, что Золотов хотел по-честному, «служа закону», закупать капусту.

— Такие чистки — это очень по-путински, — говорит политолог. — Путин прекрасно понимает, что создать лояльную структуру на 400 тысяч человек невозможно, просто заменив одного начальника другим. Шло выстраивание вертикали, а это длительный процесс, и он занял у Росгвардии несколько лет, а Золотов в нем выступал таким фронтменом. Люди, отобранные, возможно, не только самим Золотовым, но и Путиным, должны были обеспечить превращение корпорации из той, что когда-то способна была исполнять реальные задачи и реализовывать корпоративные интересы, в структуру, абсолютно послушную воле Кремля. Перед Золотовым не стояло цели провести масштабную реформу.

Через две недели после начала войны должности лишился и сам «главный чистильщик»: 45-летний генерал подал рапорт об увольнении по выслуге лет.

— Это была загадочная история, ходили разные слухи, в том числе и о недовольстве Путина, — рассказывает Николай Петров. — Сначала Гаврилов был правой рукой Золотова и действительно проводил «чистки», но потом он якобы стал отвечать за разведывательное обеспечение войны в Украине со стороны Росгвардии, чем будто бы и вызвал недовольство Путина.

Золотов не вызвал недовольства Путина ни в начале войны, ни даже после июньского мятежа Пригожина. Более того, одним из итогов мятежа стало укрепление позиций Золотова. «Работу силовых структур во время военного мятежа можно оценить как великолепную!» — объявил он после того, как вся Росгвардия в едином порыве не вышла защитить своего президента. Благодарный за это Путин пообещал, что в ближайшее время росгвардейцы получат еще и тяжелую военную технику.

— Я не думаю, что росгвардейцы будут по Москве разъезжать на танках, — считает адвокат Иван Павлов. — Пока не думаю. Сейчас задачей Росгвардии наверняка будет «правопорядок» на захваченных территориях. По моему ощущению, укрепление Росгвардии как раз и связано с необходимостью выполнять ее функции на захваченных и на прифронтовых территориях. Там, где надо ставить блокпосты, делать какие-то укрепрайоны в населенных пунктах. Поэтому на вооружение в Росгвардию и ставят тяжелую технику.

Как закалялся Золотов

Закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Госдума приняла через три месяца после того, как президент подписал указ об их создании, в июле 2016-го. С тех пор его улучшали 21 раз. Почти половина поправок датированы 2022–2023 годами.

Сначала к тому, за что Росгвардия может брать деньги с граждан, добавили лицензии на частную детективную деятельность (лицензии на охрану и разрешения на оружие ей передали сразу). Потом доверили росгвардейцам охранять региональных чиновников, но только «в порядке, утверждаемом Президентом Российской Федерации». Улучшили пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание сотрудников Росгвардии. Усилили «меры по обеспечению собственной безопасности войск национальной гвардии».

Только в 2020 году, почему-то с задержкой на четыре года, отдельными поправками утвердили присягу нацгвардейца. «Я (фамилия, имя, отчество), поступая на службу в войска национальной гвардии, торжественно присягаю на верность Российской Федерации и ее народу! Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника войск национальной гвардии: уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы; быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью; достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну. Служу России, служу Закону!»

В 2020 году поправками прописали обстоятельства, при которых росгвардеец может не представляться гражданину и не показывать удостоверение. Следующая поправка предписывала: за расквартирование росгвардейцев и обеспечение их всем необходимым отвечают те, кого они охраняют.

В 2022 году на Росгвардию возложили обязанность изымать и принимать в случае добровольной сдачи взрывоопасные предметы и взрывчатые вещества, а также проводить работы по разминированию на территории РФ. Потом подумали — и приняли новые поправки: не сама Росгвардия должна изымать оружие и взрывчатку (опасно же), а «осуществлять прием от органов внутренних дел (полиции)».

Совсем свежие изменения — август 2023-го — предусматривают возможность призыва на срочную службу и мобилизацию граждан в войска Росгвардии. Всем, кто туда попадает, отныне запрещено размещать в интернете любую информацию «о себе, других военнослужащих, сотрудниках, гражданском персонале…», о членах их семей, в общем — обо всех и за любой период времени. Финансировать Росгвардию теперь будет не только федеральный бюджет, но и власти регионов, им даровано такое право. С августа же сотрудников Росгвардии обязали бороться со всеми видами беспилотников. Зато теперь они могут использовать, согласно свежим поправкам, не «оружие», а «вооружение» и не «боевую технику», а «военную технику».