Российская Госдума в конце этой недели приняла в первом чтении пакет из трех законопроектов, регулирующих деятельность зарубежных или международных неправительственных организаций (НПО) в России. Один из законопроектов вносит изменения в федеральный закон «О некоммерческих организациях», второй — в Кодекс об административных правонарушениях, третий — в Уголовный кодекс. Теперь, согласно этим поправкам, на территории страны запретят участие физических и юридических лиц в деятельности иностранных НПО, если эти организации не внесены в реестр Минюста.
В противном случае может наступить административная, а при повторном правонарушении или наличии в анамнезе уголовного дела за ту или иную связь с НПО — очередная уголовная ответственность.
Предложенные поправки в Административный кодекс предусматривают для граждан, сотрудничающих с не одобренными российским Минюстом НПО, штрафы: до 5 тысяч рублей для физических лиц, до 50 тысяч рублей для должностных лиц и до 100 тысяч рублей для юридических лиц. Иностранцам и лицам без гражданства грозит штраф до 50 тысяч рублей и высылка из России. Поправки же в Уголовный кодекс предусматривают лишение свободы на срок до двух (за участие в деятельности незарегистрированных иностранных НПО) или трех лет (за организацию деятельности таких НПО).
Один из авторов очередной законотворческой новеллы — председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарёв, в прошлом заместитель главы Следственного комитета Александра Бастрыкина. Сегодня депутат переживает свой профессиональный расцвет как неутомимый инициатор репрессивных законов, принимаемых на фоне российского вторжения в Украину. Это он автор и соавтор, в частности, таких спешно одобренных Госдумой законопроектов, как законы о тюремных сроках для авторов «фейков» о действиях российской армии, об уголовной ответственности за призывы к санкциям, а также о признании генпрокурором регистрации СМИ недействительной без решения суда.
Председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарёв. Фото: duma.gov.ru/
Что касается НПО, то еще до войны, в 2021 году, Пискарёв внес изменения в закон о запрете российским гражданам и юридическим лицам в любой стране мира принимать участие в работе иностранных неправительственных организаций, признанных в России «нежелательными». При этом Василий Иванович не всегда голосовал лично (вопреки регламенту самой Госдумы). Так, 23 марта 2021 года он отсутствовал в зале заседания, но от имени Пискарёва голос «за» был подан по двум законопроектам. Члену высшего совета «Единой России» такую мелочь, впрочем, простили.
И вот теперь, оказавшись под санкциями Евросоюза, США и Великобритании за поддержку войны, Пискарёв решил взяться за тему еще более серьезно и предложил за сотрудничество с НПО сажать.
Принятие законопроекта глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции назвал в разговоре с журналистами «укреплением безопасности государства и защитой его суверенитета».
— Зарубежные НПО, прикрываясь гуманитарными целями и часто в тесном взаимодействии с иноагентами, работают на подрыв конституционных и экономических основ нашей страны, — заявил депутат.
По просьбе «Новой газеты Европа» юрист правозащитного проекта «Первый отдел» Максим Оленичев объясняет, чем новый законопроект, снова спешно одобряемый Госдумой, грозит российскому населению и насколько соотносится с теми самыми «конституционными основами».
Максим Оленичев
юрист правозащитного проекта «Первый отдел»
Госдума приняла законопроект, по которому иностранные и международные организации могут осуществлять деятельность в России только в том случае, если они включены в специальный реестр филиалов и представительств. Его уже ведет Минюст России. Пока этот список не публичен, но депутаты предлагают его опубликовать на сайте Минюста.
Сейчас еще международные организации могут свободно осуществлять свою деятельность в России, если они включены в реестр филиалов и представительств иностранных и международных организаций. С этого момента у них возникает правоспособность — возможность заключать от имени филиала или представительства сделки, оплачивать расходы и осуществлять иную юридически значимую деятельность. Законопроект (а точнее — три законопроекта, которые входят в принятый Госдумой пакет), разумеется, меняет эту ситуацию. Формально вроде как остается система, когда международные НПО после создания филиала или представительства в России направляют в течение трех месяцев сведения об этом в Минюст, а последний включает их в реестр. Однако законопроект, по сути, меняет этот уведомительный порядок на разрешительный.
Во-первых, депутаты просто предлагают отказывать во включении в реестр Минюста, если — цитирую — «ранее внесенные в реестр филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации в течение трех лет, предшествующих дню представления уведомления, были исключены из реестра в связи с нарушением законодательства Российской Федерации». Учитывая отсутствие в России верховенства права и произвольность правоприменения, в случае исключения из реестра сведений о международной НПО по надуманной причине организация в течение трех лет не сможет работать в России. Достаточно вспомнить случай, когда 8 апреля 2022 года Минюст в произвольном порядке, без проведения проверок и без запроса сведений у международных и иностранных НПО исключил своим решением из реестра сразу 15 филиалов и представительств.
Во-вторых, Минюст уже сейчас может исключить филиал или представительство международной/иностранной НПО из реестра, если посчитает, что цели деятельности такой НПО «не соответствуют заявленным ими целям». Такая оценка часто делается произвольно, что влечет за собой негативные последствия, в первую очередь для таких НПО.
Вдобавок вводится административная и уголовная ответственность для физических (то есть граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан) и юридических лиц, если они участвуют в деятельности иностранной/международной НПО в России, а сведения о ней не включены в реестр Минюста. По сути, государство перекладывает на граждан обязанность проверять такой реестр. На практике это обернется возрождением советского принципа не сотрудничать с иностранными организациями. В условиях шпиономании, которая захлестнула Россию, этот законопроект — логичное продолжение решений Госдумы. В случае его принятия люди будут опасаться вообще сотрудничать с иностранными/международными НПО, ведь мало кто будет ежедневно проверять реестр, чтобы понимать, включены ли филиал или представительство в реестр и не исключены ли они.
Возбуждать административные дела против граждан будут органы прокуратуры, а рассматривать — районные суды. При этом под деятельность, которая будет караться законом о сотрудничестве с незарегистрированной НПО, может попасть что угодно: разовые дискуссии в Интернете, оплата типографских расходов на издание книги, сотрудничество при проведении круглого стола, семинара, конференции, форума. «Сотрудничество» — это такое же максимально широкое понятие, как и «иностранное влияние», когда границы четко законом вообще не урегулированы.
Что касается повода для возбуждения уголовного дела. Чтобы вы попали под уголовку, власти должны в течение года дважды привлечь вас к административной ответственности, и дважды постановление суда о таком привлечении должно вступить в законную силу. И когда вы совершите третье нарушение, это послужит основанием для возбуждения уголовного дела. Сразу к уголовной ответственности по планируемой статье может быть привлечено лицо, если ранее оно уже привлекалось к уголовной ответственности за участие, либо организацию деятельности, либо финансирование нежелательной организации.
А если лицо в России является организатором деятельности такой иностранной/международной НПО в России, то ему грозит лишение свободы до трех лет.
Эти законопроекты противоречат российской Конституции, но сейчас это мало кого удивляет. Почему противоречат?
Во-первых, действия, за которые депутаты планируют привлекать к ответственности, не несут никакой общественной опасности. В российском законодательстве уже предусмотрены нормы, которые карают за общественно опасные деяния. Само по себе участие лица в деятельности иностранной/международной НПО, у которой нет филиалов или представительств в России, не наносит вреда ни обществу, ни государству.
Во-вторых, эти законопроекты противоречат принципу правовой определенности. Они вводят новые запреты, но базисное понятие «деятельность», которое применяется при проектировании норм, не имеет законодательного толкования. В результате ни граждане, ни иностранные граждане, ни лица без гражданства, ни юридические лица не могут предположить, какие конкретно действия запрещаются и за какие именно действия устанавливается административная и уголовная ответственность. Цель пакета законопроектов, собственно, очевидна: ввести новый инструментарий надзора за общественной инициативой, поставить под контроль и без того разрушенное российское гражданское общество, посеять атмосферу страха при мысли о сотрудничестве со всем иностранным. Просто очередной шаг в сторону изоляции страны.
Делайте «Новую» вместе с нами!
В России введена военная цензура. Независимая журналистика под запретом. В этих условиях делать расследования из России и о России становится не просто сложнее, но и опаснее. Но мы продолжаем работу, потому что знаем, что наши читатели остаются свободными людьми. «Новая газета Европа» отчитывается только перед вами и зависит только от вас. Помогите нам оставаться антидотом от диктатуры — поддержите нас деньгами.
Нажимая кнопку «Поддержать», вы соглашаетесь с правилами обработки персональных данных.
Если вы захотите отписаться от регулярного пожертвования, напишите нам на почту: [email protected]
Если вы находитесь в России или имеете российское гражданство и собираетесь посещать страну, законы запрещают вам делать пожертвования «Новой-Европа».
