Последний день надежды

Утром 26 июня премьер-министр Израиля Нафтали Беннет провел последнее заседание своего правительства. Он обвел взглядом своих коллег-министров и призвал их не терять ни минуты.

«В скором времени, к сожалению, Государство Израиль пойдет на выборы, и в этот период определенные действия правительства будут уже невозможны, — сказал премьер. — Вот почему я прошу всех министров использовать каждый оставшийся день, каждый час и каждую минуту, чтобы расчистить стол и успеть сделать как можно больше до роспуска Кнессета».

Он поблагодарил каждого из министров, а председателя арабской партии РААМ Мансура Аббаса назвал своим другом. Затем Беннет пожелал успеха министру иностранных дел Яиру Лапиду, который сменит его на посту «со дня на день».

«Это было прекрасное правительство, которое опиралось на сложную коалицию, — добавил премьер-министр. — Здесь, в зале, находится группа людей, которые знали, как отложить в сторону идеологические разногласия, подняться выше и действовать на благо Израиля. Были правительства, которые работали много лет, но мало чего достигли, наше правительство просуществовало недолго, но у него огромные достижения». Министры встретили его слова овацией.

Из окружения уходящего премьера сообщают, что он всерьез задумался о том, чтобы взять тайм-аут от политической жизни. Как минимум, не участвовать в ближайших выборах. В таком случае, по всей видимости, у руля в возглавляемой им партии «Ямина» («Направо») станет его главная политическая союзница, ныне министр внутренних дел Айелет Шакед.

Лебедь, рак и щука

Уходящее 36-е правительство Израиля было во многом беспрецедентным.

1. Впервые в истории его сформировал лидер небольшой политической партии. Согласно израильскому закону, премьер-министром может стать тот, кто, получив мандат на формирование коалиции, добьется поддержки большинства депутатов Кнессета. Но никто и подумать не мог, что им станет глава партии, имеющей всего семь мест в израильском парламенте из 120 депутатов — 49-летний на тот момент Нафтали Беннет. У Нетаньяху с его 30 мандатами это не получилось, как он ни пытался.
2. Впервые в истории арабская партия вошла в состав коалиции в качестве независимого игрока. И не просто арабская, а антисионистская исламистская партия РААМ, связанная идеологически с «Братьями-мусульманами», что уже само по себе стало политическим землетрясением. При этом первым негласное табу на введение в состав правительства арабских партий (но не отдельных политиков, арабы-министры уже были не раз) нарушил сам Нетаньяху, начав секретные переговоры с лидером РААМ Мансуром Аббасом по поводу его вступления в свою коалицию. Но тот предпочел поддержать Беннета и получил пост заместителя министра по арабским делам.
3. Впервые в истории в правительстве оказалось целых девять женщин на министерских постах.
4. Впервые в истории главой правительства Израиля стал религиозный израильский политик. Нафтали Беннет — представитель движения религиозного сионизма.

А еще это было первое за 12 лет правительство, во главе которого не стоял Биньямин Нетаньяху.

Кризис имени Нетаньяху

Собственно, клеем, скрепившим между собой восемь партий — правых, левых, центристских и арабской — которые в других обстоятельствах, скорее всего, никогда не смогли бы объединиться во имя одной цели, стало желание помешать Нетаньяху и дальше ставить рекорды политического долголетия на фоне ведущихся против него коррупционных расследований.

Биньямин Нетаньяху занимал должность премьер-министра дольше всех в истории Израиля — в общей сложности, 15 лет и три месяца. Старый лис и гений политической тактики, он умел с блеском выходить из любых коалиционных передряг и кризисов. Жесткий и циничный политик, он всегда добивался своего и быстро забывал данные им обещания, меняя союзников как перчатки, как только в них пропадала необходимость. В какой-то момент в обществе и на политической карте стала нарастать усталость от него.

В ноябре 2018 года русскоязычный политик Авигдор Либерман подал в отставку с поста министра обороны и вывел возглавляемую им партию «Наш Дом Израиль» из коалиции. С этого и начался израильский политический кризис, продолжающийся до сих пор.

Так уж сошлись звезды в безобразно затянувшейся предвыборной санта-барбаре, но сколько бы ни пытался тасовать политическую карту Нетаньяху досрочными выборами, с каждым разом расклад все больше и больше менялся не в его пользу.

В итоге его политические оппоненты по итогам сложнейших переговоров смогли весной 2021 года договориться между собой и собрать разношерстную коалицию из мизерного большинства в 61 мандат. Стороны договорились, что первую половину срока главой правительства будет Нафтали Беннет, вторую половину — «сменный» или «альтернативный» премьер-министр Яир Лапид.

«Правительство перемен»

Кабинет Беннета назвали «правительством перемен». За 12 лет Нетаньяху у власти образовался ряд перекосов, а непрекращающаяся предвыборная кампания чуть ли не парализовала работу министерств из-за отсутствия государственного бюджета и законодательных ограничений на деятельность правительств переходного периода. Поэтому новому правительству было чем заняться.

Осознавая уязвимость своего союза, члены коалиции договорились между собой держаться подальше от политики, которой было и так слишком много в предыдущие годы, а больше внимания уделять экономике и накопившимся проблемам. Фокусироваться на тех вопросах, по поводу которых нет идеологических разночтений, и не трогать такие, которые могут привести к кризису. Другими словами, не раскачивать лодку и работать.

Не все задуманное получилось, но кое-что вышло.

Во-первых, оно, наконец, приняло государственный бюджет, без которого министерства не могли нормально работать и реализовать важные проекты. Это помогло дать ход назревшим, но застрявшим реформам сразу во многих сферах. В частности, была начата (хотя не доведена до конца) серия реформ, направленных на снижение дороговизны жизни в Израиле и переформатирование израильской экономики в сторону свободного рынка.

Впервые правительство обратило внимание на застарелые, десятилетиями не решаемые проблемы и, засучив рукава, хотя бы попыталось начать поиск их решения. Была принята программа по борьбе с вышедшей из-под контроля арабской преступностью, началось продвижение различных мер по ограничению монополии главного раввината и определению границ так называемого «статус-кво», роли религии в государстве.

Также правительство Беннета принципиально отказалось от локдаунов на пике заболеваемости коронавирусом (при введении других ограничений), что спасло израильскую экономику от серии банкротств.

В сфере безопасности в целом удалось добиться затишья с исламистами в секторе Газы, а также был положен конец принятой при Нетаньяху пагубной практике передачи катарских наличных денег в чемоданах на выплату зарплат чиновникам и помощи нуждающимся Газы. Вместо этого был разработан механизм перевода денег через специальный фонд ООН, что подразумевает большую прозрачность. В ответ на возросшую деятельность палестинских боевиков в Иудее и Самарии была начата контртеррористическая операция «Волнорез». Армия провела серию масштабных учений, повысив готовность к будущим конфликтам.

Во внешней политике «правительство перемен» не сильно отклонялось от курса своих предшественников. Иранская угроза все еще занимает центральное место на повестке дня для Израиля, который по-прежнему выступает против заключения очередной сделки с Тегераном. При этом с целым рядом стран заметно улучшились отношения, основательно испорченные при Нетаньяху — например, с Иорданией и Турцией. Сближение с умеренными суннитскими странами в рамках исторических «соглашений Авраама» продолжается.

Несмотря на войну в Украине, Израиль сумел сохранить отношения с Россией. С одной стороны, он не присоединился к санкциям против нее, с другой — выступил с осуждением ее действий и твердо отказался помогать с обходом санкций. Особая позиция Израиля вызвана его уязвимостью в Сирии, где в последние годы активно пытается закрепиться в военном отношении Иран. Россия — важный игрок на сирийской арене, и Иерусалиму необходимо если не сотрудничество с Москвой, то хотя бы чтобы ему не мешали действовать против Ирана и его формирований на территории Сирии.

«Правительство перемен» сумело улучшить отношения с Белым домом, действуя уважительно по отношению к своему главному союзнику и решая все споры за закрытыми дверями, а не выступая с публичной критикой США, как нередко делал бывший премьер.

В общем, без Биньямина Нетаньяху солнце не упало на землю.

Самое недооцененное правительство

Все это правительство Беннета делало в тяжелой внутриполитической атмосфере, которую нагнетал глава парламентской оппозиции Биньямин Нетаньяху, опираясь на однопартийцев и политических союзников. Несколько месяцев он не мог признать свое поражение и требовал, чтобы его окружение продолжало обращаться к нему «господин премьер-министр».

Нетаньяху прикладывал все усилия для того, чтобы помешать работе команды Беннета и проводя ее делегитимацию. Все это время он не переставал жестко критиковать правительство по малейшему поводу и без него, обвиняя его в предательстве и левизне. Именно массированная критика Нетаньяху делает уходящее правительство, пожалуй, самым недооцененным в истории страны.

Первые полгода созданный Беннетом и его союзниками механизм эффективно работал. Члены коалиции избегали нападок друг на друга. Несмотря на идеологические противоречия и порой полярные взгляды, члены правительства вместе искали решения накопившихся проблем и тесно сотрудничали друг с другом. Между ними действительно возникло доверие — понятие, от которого порядком отвыкли в эпоху Нетаньяху, любителя интриг и скандалов.

Абсолютно зрело себя повел глава РААМ Мансур Аббас. Впервые в истории Израиля арабский политик сыграл конструктивную роль в израильской политике, руководствуясь не идеологическими соображениями, а прагматическими. Он предпочел использовать открывшиеся перед ним возможности для максимальной помощи арабскому обществу. Под его влиянием была принята важная пятилетняя программа развития арабского сектора с крупным бюджетом, выделенным на искоренение преступности, строительство дорог и школ, социально-экономическое развитие этой части общества, которая страдает от многолетнего недофинансирования.

Подобная идиллия в отношениях идеологических оппонентов, находящихся внутри одной коалиционной лодки, не могла продолжаться долго перед лицом оскорбленного и опасного врага — Биньямина Нетаньяху. Тот искал малейшую возможность вбить клин между союзниками, чтобы расшатать и свалить «правительство перемен».

Все это время не прекращался поиск «слабых звеньев» в коалиции — депутатам сулили различные блага за переход на сторону. Параллельно на них оказывалось давление. Все эти усилия принесли свои плоды в начале апреля, когда глава правительственной коалиции Идит Сильман лишила ее минимального перевеса, выйдя из ее состава.

После этого начался обратный отсчет. В правых и левых партиях, а также в РААМ появились новые «бунтовщики». Правительство потеряло возможность принимать законы, так как оппозиция до последнего депутата была мобилизована Нетаньяху и голосовала автоматически против любых законодательных инициатив коалиции. Даже таких, которые были ей идеологически близки. Например, впервые с 1967 года не был продлен срок действия временного закона об Иудее и Самарии, который распространяет на этих территориях действие израильского права и должен обновляться каждые пять лет.

По всей видимости, неудача «правительства перемен» скрывается в его идеологической неоднородности. В силу своей хрупкости оно вынесло за скобки слишком много проблематичных вопросов, часть из которых было невозможно игнорировать. А полностью отказаться от политики в пользу технократического регулирования в такой разнородной и политизированной стране, как Израиль, невозможно.

Поэтому рано или поздно коалиционный корабль все равно неизбежно бы натолкнулся на айсберг. Но надо отдать должное Беннету и его союзникам — это была хорошая попытка.

Что будет дальше

А дальше израильтян ждет очередная предвыборная кампания, которая фактически уже началась. Выборы состоятся, по всей видимости, в начале ноября, дата будет озвучена в ближайшее время. Их предварительная стоимость — около трех миллиардов шекелей (900 миллионов долларов).

Предвыборная гонка началась в неудачный для уходящего правительства момент. Далеко не всем избирателям пришелся по нраву тот рискованный эксперимент, на который пошли политики, создав коалицию с идеологическими противниками. А правительство Беннета только запустило процессы и еще не успело наглядно продемонстрировать обществу результаты своей работы, потому часть входящих в коалицию партий, судя по опросам, сильно просела по популярности.

Израильская политическая карта очень подвижна, потому в ближайшие месяцы будут возникать новые политические партии и союзы, а некоторые существующие распадаться или сходить с дистанции.

До выборов ситуация, конечно, может еще поменяться много раз, но те же опросы показывают, что в целом расклад сил в обществе особенно не изменился. Это значит, что важную роль сыграет явка избирателей.

И еще это означает, что появление очевидного победителя (того, чей блок наберет в совокупности более 61 мандатов) маловероятно. По итогам голосования будут вновь вестись сложные переговоры с непредсказуемым результатом и низкой вероятностью создания устойчивого правительства.

Пока Биньямин Нетаньяху является ключевым игроком на политическом поле Израиля, кризис будет продолжаться. Потому что ряд ведущих политиков категорически не готовы быть частью его коалиции — по самым разным причинам. Без него же правые и центристы смогут договориться быстро.