На пороге ООН

Несмотря на то, что формально большая война Косово с Сербией за независимость завершилась в 1999 году, все последующие двадцать с лишним лет власти в Приштине пытаются добиться суверенитета и международного признания. Для этого с 2008 года косовские албанцы провозгласили свою независимость и стремятся стать членом хотя бы одной крупной международной организации. И кажется, что в 2024 году Косово наконец сможет этого добиться.

К середине апреля республика прошла уже три из четырех формальных этапов вступления в Совет Европы.

Заявку Приштины приняли к рассмотрению еще в апреле 2023 года. Затем в марте этого года политический комитет Совета Европы ее одобрил, а 16 апреля на голосовании в Страсбурге Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) рекомендовала пригласить Косово стать членом организации. За это решение выступил 131 депутат ПАСЕ, а 29 высказались против. В их число входят семь депутатов из Сербии, включая представителей сербской оппозиции, восемь из Испании, четыре от Венгрии, и еще по одному-два делегата от Италии, Германии, Франции, Греции, Кипра, Боснии и Черногории.

Формально до вступления Косова в организацию остался еще один этап — одобрение решения ПАСЕ на комитете министров Совета Европы. Но этот орган еще ни разу не выступал против того, что было утверждено парламентской ассамблеей. Рассмотрение комитетом вопроса по членству Косово поставлено на 16 мая 2024 года.

Неоправдавшаяся ставка

Включение Косова в Совет Европы сдвинулось с мертвой точки после того, как комитет министров организации исключил из нее Россию после вторжения в Украину. Спустя менее чем два месяца после этого, 12 мая 2022 года, власти Приштины подали заявку на вступление, с пониманием, что теперь их шансы на позитивный результат далеко не нулевые.

Во-первых, российская делегация в ПАСЕ была одной из самой многочисленных, насчитывавшей 18 депутатов. И хотя, даже используя все доступные ему мандаты, Кремль бы не смог заблокировать решение, на позицию Москвы до 24 февраля ориентировалось немало других стран. Результаты такого голосования были бы не столь однозначными.

Во-вторых, вторжение Кремля в Украину поставило саму Сербию в непростое положение в ПАСЕ. 

Белград не пытался подстраховать себя поисками каких-либо еще союзников, и, утратив опору в лице Кремля, в итоге оказался бессилен перед напористостью и числом союзников властей Приштины.

Сейчас у Сербии не остается никаких других инструментов, кроме резкой публичной реакции на происходящее.

Однако если в марте, после того как Косово преодолело второй этап на пути к членству, президент Сербии Александар Вучич хотя бы угрожал Совету Европы возможным выходом из состава, то после голосования в апреле происходящее в схожем ключе комментировал уже только глава МИД Ивица Дачич. Заявив, что 16 апреля войдет в историю Совета Европы как «день позора», когда организация рекомендовала включить в состав то, что «не является официально государством», Дачич, тем не менее, не объявил о каких-либо ответных мерах со стороны Белграда.

Более того, сербское правительство сформировало специальный комитет (цель которого — противостоять вступлению Косово в Совет Европы) только 5 апреля. Эта откровенно запоздалая внутренняя реакция подтверждает, что в Сербии не особо и пытаются остановить планы Приштины.

Между ООН и оппозицией

Такая сдержанная реакция Белграда связана со стратегией Вучича на ближайшие месяцы, которые не обещают быть для него легкими.

Второго мая Генеральная Ассамблея ООН будет голосовать по вопросу признания событий 1995 года в боснийской Сребренице геноцидом. Вероятность одобрения резолюции высока, поскольку «за» будут голосовать как страны Запада, так и большинство государств мусульманской части мира. Несмотря на то, что это будет именно решение Генассамблеи ООН — которое, в отличие от голосований в Совета Безопасности, носит рекомендательный характер, — и относительно нейтральный текст резолюции, не упоминающий Сербию, Вучичу придется объяснить своей ядерной аудитории, как он это допустил.

Вероятно, сербский лидер пойдет по традиционному для себя пути: будет бросаться резкими, радикальными высказываниями и, возможно, обратится к обществу по подконтрольным ему ТВ-каналам. Таким образом Вучич планирует продемонстрировать свой национализм и добиться переключения общественного внимания с проблемы Косово.

Ровно через месяц после голосования в ООН, на второе июня, назначены повторные муниципальные выборы в Сербии, которые пройдут в том числе в Белграде. Протесты, организуемые оппозицией из-за несогласия с результатами последних выборов в декабре, в итоге привели к тому, что под давлением из ЕС и США Вучич был вынужден согласиться провести голосование еще раз. Оппозиция восприняла это как свою победу и готовится потеснить партию Вучича в Белграде, взяв большинство мест. Потеря столицы будет не только репутационным ударом для президента, но и сильно сократит его ресурсы и возможности контроля за экономикой и СМИ.

Финальное оформление решения по вступлению Косово в Совет Европы поставлено на 16 мая, то есть ровно между голосованием в ООН и повторными выборами — двумя крайне принципиальными для Вучича датами.

Тем самым сербский лидер хочет продемонстрировать, прежде всего ЕС, свою договороспособность и снизить у тех желание поддерживать либеральную оппозицию в стране и замедлить процесс обретения Косово полного международного признания на уровне ООН.

Тень Охрида

Однако вступление Косова в Совет Европы и в целом движение Приштины в сторону международного признания — это еще и часть так называемого Охридского соглашения, заключенного в 2023 году. Тогда при посредничестве ЕС Сербия и Косово договорились о плане постепенного урегулирования застарелого конфликта.

Суть плана сводится к тому, что Сербия не препятствует вступлению Косово в международные организации, что де-факто будет означать обретение самопровозглашенной республикой полноценного международного статуса. А Косово при этом принимает пакет мер для обеспечения автономии косовских сербов. На территории республики, в основном на Севере, до сих пор остаются несколько анклавов с сербским большинством, у которых периодически случаются конфликты с албанцами, перерастающие в столкновения.

Кроме того, Брюссель связывает перспективы вступления Сербии в Евросоюз с реализацией Охридского плана и обещает дать Белграду немало дополнительного финансирования.

В апреле Курти горячо приветствовал решение ПАСЕ: «Большой день для Косово [...] Это громкое одобрение достижений нашего государства в области прав человека, демократии и верховенства закона, приближающее республику на один шаг к полноправному членству». Взамен Приштина обязалась отправить проект устава Союза сербских муниципалитетов на рассмотрение Косовского Конституционного суда. Принятие этого документа и является основным требованием Белграда и будет гарантировать территориям с сербским большинством автономию.

Сербские эксперты из Косово скептически относятся к шансам принятия устава Союза сербских муниципалитетов правительством Курти. Милош Павкович, исследователь Центра европейской политики, рассказал, что, отправив проект статута в Конституционный суд, Приштина может намеренно затягивать процесс, поскольку суд «может решать это месяцами и даже годами». Приштина будет прикладывать усилия, балансируя между желанием присоединиться к Совету Европы, но при этом не формируя сообщество сербских муниципалитетов.

Албанские эксперты смотрят на ситуацию более оптимистично. Бывший председатель Конституционного суда Косово и профессор международного права Энвер Хасани уверен, что «Конституционный суд внесет какие-то поправки», но сомневается, что орган не одобрит документ, поскольку в Косово «уже есть решение Конституционного суда от 2015 года, подтверждающее необходимость создания этого образования».

Перспектива полноценного международного признания для Приштины теоретически должна быть важнее статуса сербов на территории республики.

Однако весь этот процесс сербско-косовского урегулирования меняет и устоявшиеся правила международных отношений. Впервые в истории Совета Европы в организацию готовится вступить государство с неопределенным статусом. Какие последствия будет иметь этот прецедент за пределами территории Западных Балкан, останется вопросом на будущее.