Дежавю «Грузинской мечты»

Принялись за старое

Грузия уже давно не была такой единодушной и радостной, как этой весной: национальная сборная в конце марта впервые за 30 лет сумела пробиться на европейский футбольный чемпионат, исполнив давнюю мечту грузинских болельщиков. Победу над Грецией в финале отборочного турнира в Тбилиси праздновали, как Новый год, — город не спал всю ночь.

Грузия не просто едет на Евро. Уже полгода Грузия в эйфории от европейских надежд — в декабре страна получила статус кандидата в ЕС и стала потенциальным членом Евросоюза, обязавшись выполнить девять условий, чтобы к концу года выйти на стадию непосредственных переговоров о вступлении.

Условия предусматривают улучшение сферы защиты прав человека и демократии, то есть еще больше повышают роль гражданского общества и СМИ. Однако похоже, что «европейский костюм» правящей партии трещит по швам — за последний месяц в парламенте Грузии инициировали сразу несколько законопроектов, которые никак не назовешь европейскими.

Это и порядок формирования Центральной избирательной комиссии, и отказ от принятых по рекомендации ЕС гендерных квот в партийных списках, призванных облегчить доступ женщин к работе в парламенте.

Еще одним вкладом в «суверенность» грузинской демократии стал написанный «Грузинской мечтой» проект поправок в конституцию под многозначительным названием «О защите семейных ценностей и несовершеннолетних», который на самом деле повторяет российский запрет на так называемую ЛГБТ-пропаганду.

Видимо, чтобы еще больше развить свое стремление к демократии, правящая партия на этой неделе неожиданно извлекла из небытия законопроект, который официально превращает критически настроенные НПО и СМИ, а также благотворительные и правозащитные организации, получающие финансирование из ЕС и США, в «агентов иностранного влияния».

«Закон об иноагентах» правящая партия уже принимала в ускоренном темпе — в марте 2023 года. Тогда это вызвало многотысячные протестные акции, в которых самой активной силой стала обычно аполитичная молодежь. 

Поэтому закон был прозван «русским», а тысячи молодых людей не побоялись ни полицейских водометов, ни слезоточивого газа и не ушли с улиц, пока не добились отзыва законопроекта. Тогда испуганный Ираклий Кобахидзе, возглавлявший на тот момент правящую партию, торжественно обещал, что к этой инициативе власти больше не вернутся.

«Мы взяли политическую ответственность и это данное нами обещание избирателям и обществу. Это твердое условие, которое не будет пересмотрено», — заявлял Кобахидзе год назад.

Свое обещание «Мечта» нарушила.

Что изменилось?

Принять закон, который называется «О прозрачности иностранного влияния», планируется на весенней сессии парламента, то есть до конца июня. В оппозиции опасаются, что в этом случае футбольные страсти могут сыграть негативную роль — как раз в июне будет проходить чемпионат Европы.

Правящая партия утверждает, что не допустит прежней ошибки и не будет принимать закон в ускоренном порядке, поэтому использует предстоящие месяцы для общественного обсуждения своей инициативы.

«Грузинская мечта» явно учла свои прошлые провалы в подаче законопроекта. Поэтому его текст слегка изменили. 

Такими «проводниками» планируется объявить все неправительственные организации и СМИ, у которых более 20% дохода поступают от иностранных доноров. Их обяжут представлять в министерство юстиции декларацию о доходах и расходах. В случае невыполнения — штраф в размере 25 тысяч лари (около 10 тысяч долларов). За каждый просроченный месяц придется платить еще по 20 тысяч лари.

При этом Минюст может в любое время провести проверку НПО на основании заявления гражданина, а во время рассмотрения налоговых деклараций затребовать и персональные данные, в том числе и непосредственных бенефициаров, то есть получателей помощи.

Безусловно, региональные СМИ и НПО, которые в Грузии выживают за счет грантов западных организаций, не смогут заплатить штраф в 10 тысяч долларов и будут обречены на закрытие. 

Гражданское общество Грузии помнит, что даже без использования названия «агенты» власти практикуют те же методы, что и в России, чтобы уничтожить правозащитников и независимую прессу. Между тем в «Мечте» утверждают, что закон направлен исключительно на установление европейских стандартов: ведь что может быть более европейским, чем прозрачность?

Ираклий Кобахидзе, который в начале года стал премьер-министром Грузии, призвал НПО «европеизироваться», брать пример с правительства, а заодно обвинил их во всех смертных грехах: от попытки уничтожить национальную идентичность и едва ли не до намерения свергнуть власть.

Объясняя повторное внесение законопроекта, глава парламентской фракции «Мечты» Мамука Мдинарадзе представил всё так, будто закон год назад отозвали не из-за протестов, а по соглашению с НПО, которые обещали, что станут более прозрачными, но якобы не выполнили это условие. «Они нас “кинули”!» — возмутился Мдинарадзе. И уточнил, что под «нами» подразумевает «правительство и народ».

Мдинарадзе утверждал, что на 90% финансирование неправительственного сектора Грузии непрозрачно.

В «Мечте» говорят, что теперь «название закона такое же, как в Европе». Да ведь и гранты грузинские НПО получают как раз из Европы, поэтому всё должно быть понятно. «Просто мы хотим, чтобы эта помощь была для общественности до конца прозрачной», — говорят депутаты от правящей партии.

Еще одна работа над ошибками: в «Мечте» считают, что недоброжелатели специально прозвали закон «русским», чтобы вызвать негативные ассоциации. Поэтому на этот раз спикер парламента Шалва Папуашвили предупредил, что будет отключать микрофон тем депутатам, которые назовут повторно внесенный законопроект «русским».

Притеснения и угнетения

Можно сказать, что спикер и глава фракции «Мечты» всю предыдущую неделю занимались защитой грузинского суда от нападок НПО и их доноров на Западе.

Всё началось с того, что неправительственные организации решили системно подойти к проблеме с грузинским судом и предложили внедрить веттинг — чрезвычайную процедуру проверки добросовестности судей, даже назначенных пожизненно. Реформу суда требуют провести и западные партнеры, которые давно критикуют грузинский «судебный клан».

Между тем премьер-министр Кобахидзе считает, что все судьи в Грузии как раз добросовестные, а вот те, кто их критикует и требует организовать проверку, «ведут агитацию против судебной власти» и, безусловно, «являются иностранными агентами».

В самый разгар дискуссии о том, нужен ли веттинг, дипломатическая служба ЕС распространила заявление, в котором выразила позицию очень четко: процедура нужна.

«Для решения существующих системных проблем в судебной системе Грузии при участии международных экспертов необходимо создать систему чрезвычайных проверок добросовестности кандидатов и лиц, которые в настоящее время занимают все руководящие должности в судебной системе», — заявил пресс-секретарь Еврокомиссии по иностранным делам и политике безопасности Петер Стано.

Мамука Мдинарадзе неожиданно призвал посольство США отменить санкции Госдепа в отношении троих грузинских судей. «До сих пор мы не видели никаких доказательств актуальности этих санкций. Мы считаем, что судьи подверглись санкциям без оснований, это поощряет скрытую кампанию против суда, к которой обращаются ряд представителей неправительственного сектора...». И добавил: «Если что-то и может разжигать антиамериканские, антизападные настроения, так это несправедливое наказание. Мы категоричны в своем требовании снять санкции с этих людей».

Спикер парламента Шалва Папуашвили пошел еще дальше и обвинил ЕС в «притеснениях и угнетениях».

Это произошло после того, как лидеры ЕС на саммите в Брюсселе в конце марта договорились и призвали Совет ЕС утвердить мандат для переговоров с Украиной и Молдовой, а вот от Грузии саммит потребовал провести «приоритетные реформы», касающиеся защиты основных прав и свобод, соответствия внешней политике ЕС и борьбы с антизападной дезинформацией.

«Грузию и грузинский народ угнетают такими несправедливыми решениями. Власти Грузии работают над тем, чтобы убедить ЕС, что решения должны быть справедливыми и основываться на заслугах», — сказал Папуашвили. Он выразил уверенность в том, что Грузия «является лидером абсолютно по всем параметрам». Папуашвили уверен, что даже без проведения реформ страна «всё равно будет лидером» по сравнению с Украиной, Молдовой и Боснией и Герцеговиной.

Президенту всё ясно

«Получается, что нам не нужно знать, как богатеют наши судьи, председатели судов или бывшие премьер-министры», — сказала президент Грузии Саломе Зурабишвили на«чрезвычайном брифинге», который она созвала через несколько часов после возвращения «закона о прозрачности влияния» в парламент.

На брифинге Зурабишвили использовала практически все возможности своего символического статуса. Она обвинила власти в саботаже европейской интеграции Грузии. Родившаяся в Париже Зурабишвили сказала, что «саботаж — единственное слово, которое пришло на ум». 

«Да, я использую этот термин, говорю о введении в действие “русского закона”. Неделя после 31 марта и до 9 апреля — дни, наполненные национальным духом новейшей истории. Но у вас этого нет: ни национального, ни европейского… Вы не хотите ни видеть, ни слышать, что грузинское общество едино в том, чтобы укреплять нашу независимость. Россия сюда больше никогда не вернется», — заявила президент на брифинге. Она обращалась к «Грузинской мечте».

Зурабишвили считает, что власти в декабре присвоили себе заслугу предоставления Грузии статуса кандидата в ЕС. «Но сегодня всё ясно: “Грузинская мечта” очень четко заявила о себе, она сказала Европе “нет” по всем направлениям… Мы получили аванс от Европы, и сегодня “Грузинская мечта” занимается саботажем нашего пути и будущего».

Президент не исключила, что «Грузинская мечта» попытается спровоцировать волнения в стране и будет называть своих оппонентов «радикалами, агентами и членами “партии войны”». Она также призвала оппозицию объединиться на выборах парламента в этом году «под одним европейским флагом».

«Ответ на это хамство и оскорбление Грузии, на то, что называется “русским законом” и “русским направлением”, только один — высказать свое европейское мнение через выборы. Нам нужно пойти на выборы. Для этого нужна мобилизация, а не безысходность, депрессия, пессимизм или большие волнения», — заявила Зурабишвили.

С действующим президентом во многом согласен и бывший. Находящийся под арестом уже два года Михаил Саакашвили призвал противостоять принятию закона, но без дестабилизации. Он напомнил, что недавно закон об иноагентах уже приняли в Кыргызстане, а в прошлом году — в Казахстане, то есть такова общая стратегия Кремля.

«Как разъяснил мне Путин при нашей первой встрече, главная задача Москвы состоит в искоренении влияния Запада на постсоветском пространстве. Именно поэтому олигарх [Иванишвили] опрокинул стол и повторно внес закон. Это часть большого заговора против Грузии», — написал Саакашвили на своей странице в фейсбуке.

Песков поддерживает

В свою очередь с президентами Грузии не согласен пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, который тоже прокомментировал «русский закон». Песков заверил, что Россия заинтересована в том, чтобы ситуация в Грузии была «стабильной и предсказуемой». 

«Сейчас практически все страны борются с теми, кто является агентами иностранных государств, получает деньги или находится под влиянием иностранных государств… Ни одно суверенное государство не хочет вмешательства других стран во внутреннюю политику. Это нормальная практика», — сказал Песков.

Снова на площадь

После повторного инициирования закона «о прозрачности» около 200 НПО прекратили свое сотрудничество с парламентом, хотя раньше эти организации принимали участие в разработке законопроектов и не особо критиковали власти. Сегодня они заявляют, что правительство отнимает у страны европейское будущее и само блокирует отношения с ними.

Натия Купрашвили, директор Альянса региональных вещателей, в интервью телекомпании «ТВ Пирвели» подчеркнула непоследовательность законодателя: «Страны, которые подразумеваются под “зарубежными силами”, — это в основном западные страны, партнеры Грузии. При этом 98% западной помощи, направляемой в Грузию, тратится на государственные структуры. И в законе прямо прописано, что это исключение, что их нельзя называть проводниками зарубежных интересов. Только 2% помощи идет на гражданский сектор, которому и предъявляют претензии. Закон направлен на НПО, которые осуществляют социальную помощь, в том числе людям с ограниченными возможностями, проводят учебные программы, поддерживают профсоюзы. Закон обязывает, чтобы такие организации внесли в “Список проводников интересов зарубежных сил”. Разве эти эпитеты вызывают положительные эмоции? Это очень постыдно и противоречит интересам Грузии».

Шокированная возвращением законопроекта парламентская оппозиция сразу же заговорила о новых акциях протеста.

«Возвращение этого закона является оскорблением для всех. Этот закон — русский», — заявил депутат от партии «Граждане» Алеко Элисашвили.

«Мы или становимся задним двором России, или продолжаем борьбу за развитие страны, за евроинтеграцию! Эта страна наша, а не людей без родины! Мы победим!» — написала в фейсбуке сотрудница мэрии Тбилиси Нана Малашхия, чье фото с флагом ЕС под струей водомета в марте прошлого года стало одним из символов протеста против закона об иноагентах.

Накануне вечером возле парламента Грузии собрались активисты, около ста человек. Представители разных общественных и политических движений объяснили это необходимостью скоординировать «план протестов против “российского закона”». Несколько студенческих организаций также подтвердили свою готовность выйти на акции.

Среди тех, кто пришел на площадь, был и всемирно известный грузинский оперный певец, бас Паата Бурчуладзе: «В прошлом году я стоял тут на мартовских акциях. И мы все вместе не допустили принятия этого закона.

Реакция Запада

Эксперты согласны с тем, что даже если «Мечта» примет закон, ограничивающий права НПО, это не станет трагедией, однако окончательно подорвет доверие Европы к Грузии.

Главный дипломат ЕС Жозеп Боррель еще в начале марта заявил, что подобный закон будет «несовместим с ценностями и стандартами ЕС» и «противоречит заявленной цели Грузии по вступлению в ЕС».

Теперь Евросоюз ожидаемо предостерегает власти Грузии от принятия закона.

«ЕС сожалеет, что этот вопрос вновь рассматривается, несмотря на сильную общественную и международную реакцию в марте 2023 года. Создание и поддержание благоприятной среды для организаций гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежат в основе демократии. Это также имеет решающее значение для процесса вступления в ЕС», — сказано в заявлении Службы внешних связей ЕС.

«Прозрачность не должна использоваться как инструмент ограничения возможностей гражданского общества… Мы призываем политических лидеров Грузии принять и осуществить реформы, которые соответствуют заявленной цели вступления в ЕС, поддерживаемой подавляющим большинством граждан Грузии», — говорится в том же заявлении.

Генсек НАТО Йенс Столтенберг напомнил, что Грузия обещала работать над реформами, чтобы приблизиться к НАТО и ЕС.

«Я против любых попыток властей Грузии вновь внести законопроект об иностранных агентах или иностранном влиянии, потому что это фактически будет противоречить всем усилиям по укреплению демократических институтов в Грузии», — сказал Столтенберг на пресс-конференции по итогам встречи глав МИД стран НАТО в Брюсселе.

«Грузинский народ также ясно дал понять, что он хочет демократического процветающего будущего в рамках европейской и евроатлантической семьи. Любой закон, который вводит идею иностранного агента, который, я также опасаюсь, в реальности повлияет на многие СМИ, действующие как на международном уровне, так и в Грузии, подорвет всю идею превращения Грузии в более сильное демократическое общество», — уточнил Столтенберг, отвечая на вопрос проправительственного грузинского телеканала «Имеди» о том, почему НАТО интересует грузинский закон о прозрачности иностранного влияния.

Ситуацию с законопроектом, мягко говоря, не одобряют и в США.

Глава пресс-службы Госдепартамента Мэттью Миллер был готов к вопросу грузинского журналиста о возвращении «русского закона».

«Просто напомню, что в прошлом году десятки тысяч грузин вышли на улицы, чтобы заявить о своих европейских амбициях и отвергнуть последнюю попытку реализовать этот закон. У Грузии есть историческая возможность начать переговоры о вступлении в ЕС, и мы готовы продолжать поддерживать Грузию в этом процессе», — сказал Миллер на брифинге в Госдепе.

Депутаты Европарламента ожидаемо обрушили на правительство Грузии шквал критики.

«Вместо проведения столь необходимых реформ “Грузинская мечта” снова пытается заставить замолчать организации гражданского общества. Получив статус кандидата в ЕС, “Грузинская мечта” вновь показывает свое истинное лицо», — так прокомментировал законопроект депутат немецкого Бундестага и представитель группы по европейской политике Томас Хакер в соцсети X.

Депутат Европарламента из Польши Анна Фотыга в интервью грузинскому телеканалу «Формула» предостерегла «Мечту» от опрометчивых поступков: «Я бы искренне посоветовала властям Грузии быть более осторожными в этом вопросе. 

Депутат Европарламента от Литвы Андрюс Кубилюс считает, что «Грузинская мечта» повторяет риторику Кремля и вредит европейскому будущему Грузии:

«Заявление “Грузинской мечты” полно кремлевских нарративов. Это язык ненависти в отношении неправительственных организаций и оппозиции, а также в отношении западных институтов, в отношении США».

«В Грузии нет правительства, есть только Бидзина Иванишвили, — резюмирует политолог Гия Хухашвили. — Все премьеры забываются через три дня после отставки. В прошлом году, когда не удалось принять закон об иноагентах, разрушился миф о всемогуществе Иванишвили, так необходимый для любого авторитарного режима. Поэтому он воспринял это как катастрофу. Теперь он должен восстановить этот миф и настоять на своем».