Дата-исследование · Политика

Правые в Европе усиливают позиции перед выборами. Как этому противостоять?

Единство в ЕС поможет сохранить жесткая партийная дисциплина в парламенте. «Новая-Европа» разобралась в том, как она устроена

Александр Кейсут, экономист, дата-аналитик

Михаил Комин, политолог, автор телеграм-канала Komintary

Иллюстрация: «Новая газета Европа»

На предстоящих в июне выборах в Европарламент ультраправые силы и евроскептики могут резко усилить свои позиции и получить четверть от всех мандатов. 

Несмотря на то что Европейская народная партия всё равно останется самой крупной политической силой, ценность голоса каждого отдельного евродепутата возрастет. Особенно при голосовании за резолюции, которые раскалывают Европарламент почти пополам, например, по вопросам миграции, аграрной политики, зеленой повестки. 

В таких пограничных ситуациях очень важна партийная дисциплина, то есть насколько часто депутаты голосуют не так, как рекомендует им партийное руководство. 

В каких фракциях эта партийная дисциплина наиболее жесткая и кто из евродепутатов чаще всего идет наперекор своим сопартийцам — читайте в совместном дата-исследовании «Новой-Европа» и EUobserver. Этой публикацией мы продолжаем серию материалов, посвященных выборам в Европарламент в 2024 году. 

В работе действующего девятого созыва Европарламента участвуют 705 депутатов. Они представляют более двухсот национальных партий из 27 стран — членов ЕС. Для того чтобы снизить эту фрагментацию, кроме своей национальной партии депутат присоединяется к одной из европейских политических групп (ЕПГ). 

Политические группы объединяют национальные партии на основе близости идеологий и схожести взглядов на будущее ЕС. Например, крупнейшая политическая группа Европарламента — правоцентристская Европейская народная партия состоит из представителей почти 50 национальных партий из всех стран ЕС. Кроме нее действуют еще шесть ЕПГ различного идеологического спектра. Еще часть депутатов работает вне фракций, независимо. На 2024 год таких насчитывается 51 человек. 

<p><span style='font-size:22px;'><b>Политические группы Европарламента и входящие в их состав национальные партии*</b></span></p><p><span style='font-size:15px;'>Кликните на политическую группу, чтобы раскрыть её</span></p>

<iframe src='https://flo.uri.sh/visualisation/16885666/embed' title='Interactive or visual content' class='flourish-embed-iframe' frameborder='0' scrolling='no' style='width:100%;height:600px!important;' sandbox='allow-same-origin allow-forms allow-scripts allow-downloads allow-popups allow-popups-to-escape-sandbox allow-top-navigation-by-user-activation'></iframe><div style='width:100%!;margin-top:4px!important;text-align:right!important;'><a class='flourish-credit' href='https://public.flourish.studio/visualisation/16885666/?utm_source=embed&utm_campaign=visualisation/16885666' target='_top' style='text-decoration:none!important'><img alt='Made with Flourish' src='https://public.flourish.studio/resources/made_with_flourish.svg' style='width:105px!important;height:16px!important;border:none!important;margin:0!important;'> </a></div><span style='font-size:12px;color:#656565'><i>* На графике отражены наиболее крупные национальные партии в каждой политической группе</i></span><br><span style='font-size:11px;color:#888'>Источник: Parltrack, Европейский парламент</span>

Слуга двух господ

Европейские политические группы важны, потому что именно они определяют, кто займет ключевые должности в Европарламенте, например, позиции глав комитетов. Кроме того, ЕПГ получают больше финансирования на свою деятельность, чем независимые депутаты. 

Однако для каждого депутата в отдельности политическая группа — это еще один бренд, которому он должен идеологически соответствовать и с которым должен координировать свое голосование на заседаниях. 

Таким образом, евродепутат становится «слугой двух господ». С одной стороны, на его позицию влияет национальная партия, от которой он и избирался в Европарламент, а с другой — общеевропейская партийная группа. Если от первой по большей части зависят шансы на переизбрание евродепутата в следующий раз, то от второй — дополнительные ресурсы, которые помогают ему продвинуть повестку на уровне ЕС. 

Кроме этих двух аффилиаций у евродепутата всегда есть свое собственное мнение, которое может не совпадать с позицией партии или политической группы. В таком случае депутат может голосовать вразрез с общим видением, тем самым нарушая так называемую «партийную дисциплину». 

За частое пренебрежение партийной дисциплиной евродепутат может быть исключен как из национальной партии, так и из общеевропейской группы. 

Однако при раскалывающих Европарламент голосованиях именно жесткость партийной дисциплины определяет, пройдет тот или иной законопроект или нет. В следующем созыве Европарламента таких голосований может стать больше, поскольку свои позиции усилят правые и евроскептики. 

«Новая-Европа» исследовала голосования Европарламента за два последних созыва, чтобы определить силу партийной дисциплины среди мейнстримных партий и евроскептиков, а также найти самых «недисциплинированных» депутатов. 

Мы собрали данные проекта Parltrack об индивидуальных голосованиях депутатов (их называют roll-call votes). Мы дополнили эти сведения данными, загруженными напрямую с сайта Европарламента, поскольку данные Parltrack неполные (отсутствуют отдельные голосования, особенно в случае внеочередных заседаний Европарламента).

Во время сессий депутаты Европарламента голосуют не только за документы в целом, но и за их отдельные части, например, параграфы. Для анализа результатов голосований мы выделили только финальные голосования, то есть голосования за документы или решения в целом. Всего мы проанализировали 4001 финальное голосование за восьмой и девятый созывы (с середины 2014 по конец 2023 года). Мы изучили финальные голосования, в которых приняли участие минимум 350 депутатов, чтобы исключить технические голосования по запросу отдельных политических групп.

Для того чтобы определить уровень партийной дисциплины, мы сравнивали, как проголосовал конкретный депутат, с тем, как проголосовало простое большинство депутатов в его европейской политической группе или национальной партии (голоса воздержавшихся при этих подсчетах не учитывались). Определив таким образом позицию политической группы или национальной партии, мы могли сравнивать ее с голосованием конкретного депутата: для каждого финального голосования мы считали число депутатов, которые проголосовали против большинства своей группы или партии, делили его на общее число проголосовавших депутатов и умножали на 100%. После этого усредняли полученные значения по всем голосованиям за полугодие или созыв в целом.

Для корректного сравнения результатов голосования между восьмым и девятым созывом мы объединили данные на уровне европейских политических групп. При этом две европейские политические группы поменяли свое название и состав между восьмым и девятым созывом («Альянс либералов и демократов за Европу» стал группой «Обновляя Европу» (Renew Europe), а «Европа наций и свободы» (ENF) сменила название на «Идентичность и демократия» (ID)), но сохранили ключевые идеологические положения. На графиках мы отражаем только актуальные названия.


Дисциплина от зависимости

Депутаты Европарламента крайне редко нарушают партийную дисциплину. В большинстве случаев они голосуют солидарно с позицией своей политической группы и почти всегда — своей национальной партии. 

В среднем в голосованиях девятого созыва только 4,1% депутатов выступали против общеевропейской фракции. В восьмом созыве это происходило чуть чаще: вразрез с группой голосовали 4,9% депутатов. Против мнения национальных партий евродепутаты идут еще реже: в среднем 0,4% депутатов в последнем созыве и 0,7% — в предыдущем. 

Такая жесткая дисциплина в Европарламенте резко отличается, например, от того, как ведут себя американские конгрессмены. 

В США большую роль играют партийные «хлысты» — политики, которые собирают голоса депутатов перед каждым принципиальным заседанием и контролируют его исход. Потребность в их услугах высокая, потому что конгрессмены могут позволить себе быть более независимыми, чем европейские коллеги. Прежде всего потому, что они избираются по мажоритарным округам: американцы голосуют за депутатов и сенаторов напрямую, а не только за партийные лейблы. 

Выборы в Европарламент, напротив, последние 20 лет проходят только по пропорциональной системе: европейцы голосуют за партийные списки. Как отмечают исследователи, 

это создает высокую зависимость евродепутатов от руководства национальных партий и европейских партийных групп и ослабляет — от самих избирателей.

Национальные партии могут не включать евродепутата в свои списки на следующих выборах — в таком случае он потеряет возможность избраться. А от европейских партийных групп зависит карьерное продвижение депутата на общеевропейском уровне: посты и позиции в Европарламенте, а также лидерство в подготовке докладов и отчетов по отдельным направлениям политики ЕС. 

Кроме того, высокая сплоченность евродепутатов на голосованиях в последние два созыва может быть следствием возросшей роли Европарламента среди других политических институтов ЕС, объясняет Альберто Алеманно, профессор права ЕС Высшей коммерческой школы Парижа. 

С 2009 года именно Европарламент утверждает председателя и остальной состав Еврокомиссии. То есть те депутаты, которые поддержали новый состав «европейского правительства» на первом заседании, в дальнейшем более последовательно голосуют и за предложенные Еврокомиссией законопроекты. Этот эффект оказывается сильным еще и потому, что право вносить законопроекты есть только у Еврокомиссии (хотя Европарламент и Евросовет могут запросить выдвижение предложения). 

Несмотря на эти факторы, партийная дисциплина у разных европейских политических групп различается. 

Своевольные евроскептики vs сплоченные еврофилы

Фракция консерваторов и евроскептиков «Европа за свободу и демократию» (EFDD) — рекордсмен по наиболее слабой партийной дисциплине за последние два созыва Европарламента. В 2014–2019 годах в среднем почти четверть депутатов EFDD голосовали вразрез с позицией большинства своей партийной группы. В июне 2019 года объединение самораспустилось, поскольку британские депутаты, составлявшие половину этой группы, покинули Европарламент после брекзита.

В текущем девятом созыве наименее сплоченной тоже оказалась фракция ультраправых и евроскептиков «Идентичность и демократия» (ID). Каждый десятый депутат от ID голосовал не так, как ожидало от него руководство фракции. Слабая партийная дисциплина и у второй правой евроскептичной фракции в Европарламенте — «Европейские консерваторы и реформисты» (ECR). 

Напротив, среди мейнстримных европейских политических групп партийная дисциплина более жесткая. У двух самых крупных фракций — Европейской народной партии (EPP) и Прогрессивного альянса социалистов и демократов (S&D) в среднем менее 3% депутатов регулярно голосуют не так, как большинство.

У «Зеленых» (The Greens / EFA) этот показатель и вовсе ниже 1%. 

Более низкая сплоченность евроскептиков при голосовании объясняется двумя факторами. Во-первых, влияние этих ЕПГ внутри Европарламента низкое, поскольку по итогам выборов они получают меньше мандатов, чем мейнстримные проевропейские фракции. Их руководство просто не может оказывать содействие карьере евродепутата, так как очень редко обладает возможностью продвинуть своего кандидата на пост главы комитета или поручить ему готовить важный для всего ЕС доклад. Отсутствие таких рычагов влияния приводит к тому, что евродепутат реже голосует с оглядкой на руководство ЕПГ.

Во-вторых, депутаты, входящие во фракции евроскептиков, больше своих проевропейских коллег нацелены на отстаивание именно национальных интересов, отмечает Альберто Алеманно. При этом и сами позиции национальных партий, входящих в такие ЕПГ, могут серьезно различаться по принципиальным вопросам, например, по миграции. В таких случаях евродепутат всегда будет голосовать в соответствии с требованием руководства национальной партии. 

Этот вывод подтверждается результатами оценки уровня партийной дисциплины внутри национальных партий в Европарламенте. В топе по сплоченности на голосованиях оказываются консерваторы и ультраправые: партия Виктора Орбана «Фидес» из Венгрии, французское «Национальное объединение» Марин Ле Пен и Итальянская «Лига» Маттео Сальвини. 

Депутатский уровень

На уровне отдельных депутатов наименее дисциплинированными в своей европейской партийной группе оказываются представители фракции консерваторов и реформистов (ECR). Среди топ-10 наименее лояльных своим фракциям евродепутатов — сразу семь представителей ECR. 

Самый недисциплинированный евродепутат — Марсель де Грааф (Marcel de Graaff) из Нидерландов. До выхода из состава «Идентичности и демократии» в октябре 2022 года он проголосовал против своей группы почти в половине случаев.

Покинуть ID де Грааф решил из-за своих пророссийских взглядов, заявив, что хочет «деэскалации российско-украинского конфликта», отмены всех санкций против России и прекращения поставок оружия и финансовой поддержки Украины.

«Новая-Европа» ранее уже писала об активной прокремлевской позиции Марселя де Граафа. Из проанализированных нами тогда 22 резолюций Европарламента с осуждением агрессии России де Грааф проголосовал против 16, а от участия в остальных заседаниях просто уклонился. 

На втором месте по нарушению партийной дисциплины — швед Чарли Веймерс (Charlie Weimers) от «Европейских консерваторов и реформистов». Он проголосовал против большинства своей фракции даже несмотря на то, что с 2022 года сам занимает пост заместителя председателя фракции. Веймерс также известен крайним евроскептицизмом. Например, в ноябре 2023 года он допускал возможность выхода Швеции из ЕС. 

Десятка наиболее дисциплинированных евродепутатов тоже выглядит достаточно консолидированной: сразу семь из них представляют фракцию «Зеленых». При этом первое место занимает Сара Матьё (Sara Matthieu) из Бельгии, которая ни разу с момента получения мандата в 2020 году не проголосовала вразрез с большинством фракции «Зеленых». В целом все депутаты в этой десятке голосовали против большинства своей ЕПГ меньше чем в 0,2% случаев. 

При этом в тройке лидеров оказался и один представитель фракции Европейских консерваторов и реформистов — депутат от польской правой партии «Право и справедливость» Кароль Карски (Karol Karski). Карски входит в бюро ECR, то есть непосредственно влияет на позицию фракции по ключевым вопросам политики. Кроме того, от его намного менее дисциплинированных коллег по ECR Карски отличает и то, что он принадлежит к старому поколению скорее правоконсервативных, чем ультраправых взглядов. 

В последние годы во фракции ECR наметился поколенческий раскол. Новые депутаты, которые попали в Европарламент после 2019 года и представляют националистические партии, например, Шведских демократов, часто голосуют не так, как представители старых партий, например, «Права и справедливости» или «Братьев Италии». Раскол напрямую виден и в наших данных: сразу трое депутатов ECR, попавших в топ-10 наименее дисциплинированных, представляют именно партию Шведских демократов. 

Правые в коалиции

На грядущих в июне выборах в Европарламент обе ультраправые евроскептичные фракции — и «Идентичность и демократия», и «Европейские консерваторы и реформисты» — усилят свои позиции. 

По прогнозам, суммарное число их мандатов может возрасти до 25%, причем более радикальная фракция ID может получить сразу 40 новых депутатов. 

С одной стороны, более низкая партийная дисциплина в рядах евроскептиков и ультраправых уменьшит их возможности навязывать свою повестку в Европарламенте или блокировать инициативы проевропейских партий. По наиболее принципиальным голосованиям — вопросам миграции, аграрной политики или климату — мейнстримные партии смогут добиться лояльности от своих депутатов и провести нужные законопроекты.

С другой стороны, в результате июньских выборов в Европарламенте может впервые сложиться доминирующая правоцентристская коалиция. Это может произойти, если самая крупная Европейская народная партия будет более активно привлекать к распределению ключевых постов менее радикальных и более близких им представителей «Европейских консерваторов и реформистов». 

Заседание Европарламента в Страсбурге, Франция, 17 октября 2023 года. Фото: EPA-EFE/ЖЮЛЬЕН ВАРНАНД

После выборов к ECR, вероятно, присоединятся депутаты от венгерской партии «Фидес» — чемпионы партийной дисциплины среди национальных партий. В таком случае группу могут покинуть Шведские демократы, что частично снизит остроту конфликта поколений в ECR и повысит общую сплоченность на голосовании. 

Но сам факт возросших шансов для депутатов от ECR или ID получить высокие посты в новом составе Европарламента или право готовить важные доклады по направлениям политики даст в руки лидеров этих групп дополнительные рычаги давления на своих членов. 

В итоге, умело управляя появившимися у них возможностями обеспечить депутатам общеевропейскую карьеру, руководство групп евроскептиков может добиться и более жесткой партийной дисциплины. 

В таком случае сближение правоцентристов с консерваторами и ультраправыми в новом созыве Европарламента серьезно изменит политический вектор ЕС. Особенно в вопросах миграции, зеленой повестки и даже отношения к войне России в Украине.