Кто на хозяйстве?

«Четвертый раз за месяц отключают отопление. Всё лето делали теплотрассу, а в итоге мы половину зимы мучаемся и мерзнем!»

«Весь левый берег зимой в -20 остался без отопления и горячей воды на 8 часов. Назревает вопрос, почему происходит постоянное повышение коммунальных платежей?»

«С лета идут перебои горячей воды: ее то нет, то из двух кранов и унитаза льется кипяток. Обратите на нас внимание! Мы просто натуральным образом замерзаем».

Это жалобы на сайте Госуслуг от жителей Новосибирска. 17 января кипяток из теплотрассы залил несколько улиц в городе — 13 человек получили ожоги, а жители 161 многоэтажки остались без отопления в минус 20. Спустя два дня после ремонта трубу прорвало снова. Режим ЧС, введенный после крупных коммунальных аварий, в городе не сняли до сих пор.

Каждый день в России, по данным Минстроя за 2022 год, в среднем происходило 220 коммунальных аварий. Это почти на 10% больше, чем за год до того. Время на аварийный ремонт труб тоже растет: если в 2021 году жители сидели без отопления и воды в среднем по восемь часов, то в 2022-м — почти по десять.

Официальная статистика фиксирует в том числе небольшие поломки, о которых не становится известно широкой публике. Но по масштабу аварий эта зима бьет все рекорды. Только за декабрь и январь, по нашим данным, произошло минимум 557 коммунальных аварий, о которых написали СМИ, — это больше, чем за всю прошлую зиму.

С учетом всех типов поломок цифра будет еще больше: за текущий отопительный сезон, как сообщила зампред Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, зафиксировано 1800 аварий.

Новости о крупных авариях приходят со всей страны — из Москвы, Санкт-Петербурга, Урала, Сибири, с юга и даже с Камчатки. Только этой зимой коммунальные аварии произошли в 59 регионах. В некоторых регионах свет, воду и тепло отключают почти ежедневно. Например, в Свердловской области за первые 17 дней 2024 года произошло 17 аварий. В их числе одна из крупнейших в регионе: после новогодних праздников на три дня отопление пропало у жителей 324 многоэтажек Екатеринбурга.

Зима 2023/2024 может поставить рекорд не только по количеству коммунальных аварий, но и по числу людей, которые от них пострадали. После новогодних праздников в России произошло сразу две крупнейшие коммунальные аварии: 9 января 177 тысяч жителей Саратова остались без отопления в минус 14, а на следующий день треть населения Омской области отключили от электричества.

По нашим расчетам, только за январь с перебоями ЖКХ столкнулись как минимум 1,5 миллиона россиян — больше, чем за весь 2022 год.

Причем это не только вопрос бытового комфорта, а реальная угроза для жизни людей. За этот январь в Тюмени в больницу с ожогами попали трое жителей. 29 января в яму с кипятком упал бывший участник «СВО». «От боли я орал врачам, чтобы ногу отрезали. Выжил в Бахмуте, чтобы утонуть в кипятке в Тюмени», — говорит военный. Сейчас мужчина лежит в больнице с ожогами от первой до третьей степени. Его сосед по палате две недели назад тоже провалился в кипяток.

В 2023 году число жертв коммунальных аварий выросло в 2,5 раза. Более 100 человек пострадали из-за прорыва труб, еще 36 — из-за взрыва бытового газа. Крупнейшая из таких аварий произошла 22 июля в московском торговом центре «Времена года», где в кипятке обварились 50 человек, четверо из которых погибли. За первые два месяца 2024 года в кипятке обварились 43 человека.

Жизнь в режиме латания

Услуги ЖКХ доступны далеко не каждому россиянину. К центральному водоснабжению подключены только 78% граждан, а к отоплению и канализации еще меньше — не более 65%. В основном это городские жители. Но даже они не могут рассчитывать на бесперебойную подачу воды и тепла.

Виной тому изношенные трубы, более 40% которых нуждается в замене. 

В некоторых регионах, к примеру, в аннексированном Севастополе, нужно менять почти все сети: изношены 73,5% труб.

В результате причина большинства коммунальных бед России — прорванные трубопроводы. По данным Росстата за 2022 год, 88% всех перебоев теплоснабжения произошли из-за аварий на теплосетях. А вот источники тепла — котельные и ТЭЦ — сбои дают гораздо реже. По нашим данным, с 2016 года медиа сообщили почти о тысяче аварий на трубопроводах и только о 22 авариях на ТЭЦ.

Из-за прорыва теплотрасс сразу два города этой зимой ввели режим ЧС — подмосковный Климовск и Новосибирск. Там без отопления остались десятки тысяч жителей. Всего же за декабрь и январь на сетях теплоснабжения произошло почти 300 аварий.

Но в еще более плачевном состоянии пребывают канализационные сети: даже по самым консервативным оценкам, почти половина из них изношена. В первый месяц 2024 года уже две школы — в Перми и Владимире — отменили уроки из-за прорыва канализации, а Новочеркасск Ростовской области ввел режим ЧС: там нечистотами затопило трамвайные пути и подвалы жилых домов. Всего за 2023 и 2024 годы на сетях канализации произошло более 200 аварий.

Причин такого резкого роста аварийности может быть несколько. В первую очередь, как объясняет эксперт по городскому развитию, пожелавший остаться анонимным, это связано с отсутствием полноценной программы ремонта:

— Были некоторые шаги, в том числе федеральная программа развития ЖКХ, но они не подразумевали комплексную реконструкцию существующих сетей, — говорит он.

Сейчас российские города, как утверждает эксперт, находятся «в режиме латания»:

— Они ждут, когда где-нибудь что-нибудь прорвет, чтобы ринуться это залатывать, что довольно неэффективно. Необходимо действовать на опережение, в стратегическом ключе, не дожидаясь аварий.

Но зачастую городские чиновники даже не знают, в каком состоянии трубы и сколько нужно денег на их ремонт: многие сети просто не учтены.

— Для того чтобы иметь возможность действовать в стратегическом ключе, нам необходимы данные, — объясняет эксперт. — А этих данных нет даже у городов масштаба Новосибирска. Если чиновникам что-то и известно о состоянии сетей, то это какая-нибудь древняя советская схема восемьдесят пятого года. В итоге мы, действительно, не знаем на уровне города, где у нас в следующий раз прорвет.

Еще одна причина — беспрецедентная нагрузка на сети из-за плотной застройки. Рост жилищного строительства, как считает зампред Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева, привел к существенному отставанию коммунальных сетей от прочей инфраструктуры.

— За последние двадцать лет, в первую очередь это касается Москвы, Новой Москвы и Подмосковья, скорость девелопмента была невероятная. При этом никто не учитывал развитие коммунальных сетей и их особенности, — рассказывает эксперт по городскому развитию. — Поэтому коммунальные проблемы характерны для районов, которые построены в ходе реновации. 

Наконец, сыграло свою роль и развитие домовых чатов и локальных медиа.

— Раньше авария в лучшем случае регистрировалась на уровне управляющих компаний и коммунальных служб города, — рассказывает эксперт. — С развитием низовой коммуникации коммунальные происшествия стали поводом для общественного обсуждения.

Никто не хочет брать ответственность

Инфраструктурой, которая обеспечивает отопление в российских городах, управляют как частные компании, так и государство. Тепло для населенных пунктов вырабатывают крупные источники энергии: ТЭЦ, ГЭС, АЭС — и внутригородские котельные.

Крупными источниками в России владеют большие государственные и частные компании. Котельными и теплосетями власти могут управлять сами через принадлежащие городу (муниципальные) предприятия, а могут отдавать в управление госкорпорациям и частным компаниям через договоры концессии. По ним компании занимаются обслуживанием инфраструктуры и сбором платежей с населения. При этом договор устанавливает максимальную планку повышения тарифов, а часть выручки обязывает направлять на обновление сетей и оборудования.

Однако обновление происходит не так активно, как необходимо. Ежегодно по стране ветшает 3% коммунальных сетей, а обновляется не более 2% — такие цифры озвучил Владимир Путин на заседании Госсовета летом 2022 года. Согласно последним данным Росстата, в 2021 году в России, действительно, заменили всего 1,9% теплотрасс и только 1,1% водопроводных и 0,3% канализационных сетей.

И хотя власти признают тяжелое состояние ЖКХ, это не значит, что они готовы взять на себя ответственность. После недавних масштабных аварий начались дискуссии в соцсетях, федеральных СМИ и даже в парламенте о том, кто виноват в нарастающих проблемах ЖКХ.

Некоторые представители власти сразу же возложили ответственность на граждан. «Зачастую ответственность за инфраструктуру владельцы квартир стараются переложить на управляющую компанию, а то и вовсе на бюджет. И пока действительно никто из жильцов в складчину запчасти для газовой котельной не приобретал», — написал печатный орган правительства «Российская газета».

Одновременно депутат Госдумы Андрей Гурулев заявил, что без решительного повышения тарифов для населения ситуацию исправить не получится. Хотя и оговорился, что это непопулярная мера, которой лучше было бы избежать. «С политической точки зрения, наверное, действительно, тариф не надо повышать, чтобы население не ругалось», — признает единоросс Гурулев, который обычно не стесняется призывать к решениям вроде «уничтожения» и отправки в новые ГУЛАГи 20% россиян за их оппозиционные взгляды.

Но на самом верху, учитывая предвыборный период, видимо, решили сделать акцент на наказании недобросовестных частных собственников инфраструктуры. Первым поручением президента Владимира Путина после начала серии предновогодних ЧП стала национализация предприятия в Подмосковье, авария на котором оставила без тепла около 150 тысяч человек. После этого спикер Госдумы Вячеслав Володин также заявил, что национализация инфраструктуры будет одним из способов решения проблемы.

Однако, по словам эксперта, пожелавшего остаться анонимным, такое решение проблемы не предвещает ничего хорошего. Государственное управление теплоснабжением отличается не меньшей аварийностью. По данным Института энергетики и финансов, аварийность на муниципальных теплосетях в 2022 году была почти в полтора раза выше, чем на частных.

Крупнейшие аварии в этом отопительном сезоне распределились примерно поровну между объектами под управлением государственных и частных организаций. «Новая-Европа» составила список 25 самых пострадавших этой зимой городов, где без тепла оставалось не менее 10 тысяч человек. В 12 городах аварийными объектами управляли государственные собственники — муниципалитеты, госкомпании, Росимущество.

Среди городов, в которых аварийными объектами управляло государство, больше всех пострадал Нижний Новгород, где за отопление отвечает муниципальная компания «Теплоэнерго». За прошедшие зимние месяцы там произошло пять крупных аварий, которые затронули суммарно около 70 тысяч человек. В последние годы с разоблачением хищений на модернизации оборудования в «Теплоэнерго» выступали даже начальники внутренней безопасности компании, но после этого их быстро увольняли. Первого вместе со всем отделом сократили в 2020 году, а его преемника — в 2021-м.

Бизнес покидает отрасль

Практика показывает, что национализация не спасает города от катастроф. В 2000-е в ходе большой реформы Анатолия Чубайса по разделению госмонополии РАО ЕЭС произошла приватизация части ТЭЦ, но в последние годы по разным причинам ее бывшие активы возвращаются в руки государства.

Первая волна возвращения энергетических объектов государству началась после того, как в 2011 году правительство ограничило рост тарифов в отрасли, сделав ее менее привлекательной для бизнеса. Вместе с частными компаниями государству стали переходить и их концессии по управлению городской инфраструктурой теплоснабжения. Энергетическая вертикаль городов монополизируется, и на этом фоне количество аварий резко растет.

За месяц до начала войны Росатом купил у миллиардера Михаила Прохорова компанию «Квадра», которая владеет крупными ТЭЦ в Центральной России. Бизнесмен начал распродавать российские активы после обыска ФСБ в его офисах в 2016 году, который источники СМИ расценивали как давление с целью вынудить Прохорова продать агентство РБК, занимавшееся тогда расследованиями об окружении Путина.

Прохоров приобрел энергетические активы около пятнадцати лет назад. Но, как писали «Ведомости», быстро в них разочаровался, так как после начала регулирования тарифов со стороны государства бизнес стал терять прибыльность. К моменту продажи приобретение Прохорова обесценилось в разы — и в рублях, и в долларах.

С «Квадрой» Прохоров не мог расстаться несколько лет. Среди претендентов на покупку были только госкомпании «Газпром» и «Интер РАО», и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) блокировала сделку, так как это привело бы к нарушению конкуренции на рынке электроэнергии. Однако продажу Росатому непрофильных для него ТЭЦ служба одобрила, хотя компания и так вырабатывает четверть энергии в регионе. 

После продажи «Квадры» в 2022 году доля генерации энергии в руках государства оценивалась в 70%, что даже больше, чем до реформы Чубайса. Вместе с ТЭЦ к Росатому перешли и договоры по управлению теплоснабжением в городах. В двух из них — Воронеже и Липецке — произошли одни из самых крупных аварий этой зимы. В результате более чем 70 тысяч жителей в каждом из этих городов остались без отопления.

Собирание энергетических активов

С началом войны переход энергетических активов в руки государства набрал еще большие обороты. Теперь оно просто отнимает имущество или вымогает деньги у прежних покупателей активов РАО ЕЭС. Аварии же начали происходить даже там, где их не было прежде.

В прошлом году Путин указами ввел внешнее управление в компаниях, которыми владеют собственники из недружественных стран. Первой стала энергетическая корпорация «Юнипро», принадлежащая госкомпаниям из Германии и Финляндии. Управлять их долями назначили сотрудников Роснефти. Минфин назвал это ответом на аналогичные меры в отношении активов Роснефти в Германии.

В управлении менеджеров Роснефти оказалась в том числе ТЭЦ-3 в Челябинске. 

Изъятием собственности у иностранцев, однако, власти не ограничились. Под разными предлогами активов начали лишать и россиян — причем как бежавших от уголовного преследования бизнесменов, так и действующих в России богатейших предпринимателей. Одним из методов стали иски генпрокурора Игоря Краснова о незаконной приватизации активов, в том числе энергетических.

Национализацией в 2023 году завершилось уголовное и корпоративное разбирательство вокруг компании ТГК-2, которое длилось более десяти лет. Ранее ТГК-2 принадлежала бывшему сенатору Леониду Лебедеву, который давно покинул страну. Суд обосновал решение тем, что тот приобрел бизнес на коррупционные доходы и занимался им незаконно, будучи сенатором. Уголовное преследование Лебедева началось по заявлению владельца крупнейшей частной электроэнергетической компанией «Т Плюс» Виктора Вексельберга. Его обращение в российский суд стало своеобразным встречным иском в ответ на судебное разбирательство, которое Лебедев начал против него в суде Нью-Йорка.

В итоге крупнейшего на Северо-Западе страны владельца газовых ТЭЦ передали в управление «Газпрому». При этом в одних руках оказались не только городские теплосети, ТЭЦ, но и поставки топлива для нее. Ярославль, вошедший в новую зону контроля «Газпрома», попал в список самых пострадавших этой зимой городов.

Национализация коснулась также компании самого Вексельберга, но не его доли. По иску генпрокуратуры у филиала «Т Плюс» в Коми забрали часть акций, которые принадлежали осужденному местному чиновнику.

Андрей Мельниченко, самый богатый россиянин, по версии Forbes, в 2023 году тоже получил иск от Генпрокуратуры, которая потребовала изъять у него крупнейшую в Сибири генерирующую компанию «Сибэко». Ведомство обосновало это тем, что в 2018 году Мельниченко приобрел ее у тогдашнего министра Открытого правительства, а ныне осужденного на двенадцать лет Михаила Абызова, который завладел компанией незаконно.

Однако позже компания Мельниченко объявила, что Генпрокуратура отозвала иск в обмен на перечисление неназванной суммы денег на благотворительность в сфере образования детей. Это произошло после того, как на экономическом форуме Путин прокомментировал обеспокоенность бизнеса по поводу деприватизации, отметил в разговоре с «Новой-Европа» гендиректор «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. «Этого не будет, и Игорь Викторович мою позицию знает… Игорь Викторович?» — обратился Путин к генпрокурору Игорю Краснову. Тот кивнул президенту в ответ.

Благотворительность, но не ремонт

Впрочем, еще до претензий Генпрокуратуры энергоснабжающий бизнес обременяли разного рода «благотворительностью», за которую население расплачивалось коммунальными счетами. Как отмечает Шуманов, классическую схему коррупционных договоренностей показывают материалы дела Абызова. В обмен на повышение тарифов бывший министр согласился спонсировать местный хоккейный клуб и лоббировать на федеральном уровне финансирование строек в Новосибирске.

Другие компании из этой сферы также регулярно отчитываются о масштабных благотворительных акциях в регионах, где они работают. «Т Плюс» Вексельберга сообщала о выделении помощи многодетным, школам, больницам и другим соцучреждениям. При этом отремонтировать изношенные сети у компании не получается.

В двух городах, где «Т Плюс» управляет отоплением, произошли самые масштабные инциденты этой зимы. В Саратове из-за аварии на ТЭЦ отопление отключили у 180 тысяч человек. Минстрой региона пожаловался, что общее число разных поломок на объектах компании за год выросло в два раза — до 2000 случаев. Представитель «Т Плюс» ответил, что у компании нет денег на ремонт сетей, и посоветовал попросить их у федерального центра.

При этом бизнес пытается компенсировать издержки от теневых договоренностей и износа оборудования с помощью поднятия тарифов для населения и экономии на ремонте, а власти не могут или не хотят препятствовать в этом влиятельным игрокам рынка, говорит Шуманов.

Стремление максимизировать прибыль в случае компании Мельниченко привело к тому, что она стала в Новосибирске монополией, — так были созданы все условия для катастрофы. Местный малый бизнес в сфере энергетики жаловался, что в городе под давлением властей начали закрывать небольшие газовые котельные. Дело в том, что Мельниченко помимо прочего владеет угольным гигантом СУЭК, и районы, которые отапливались газом, он перевел на свою же угольную ТЭЦ. Этой зимой авария максимально централизованной системы привела к отключению отопления на всем левобережье города, где живет около 500 тысяч человек.

При этом действующий договор между городом и компанией предполагает, что в ближайшие десять лет изношенность сетей в Новосибирске будет расти, так как их ремонт не будет успевать за износом.

— Концессии превратились в уловку, при помощи которой государство делает вид, что компании инвестируют в инфраструктуру и еще бонусом — в соцобъекты. Разумеется, все свои издержки они пытаются переложить на население, — говорит Шуманов.

Новые старые собственники

Коммунальный кризис, разразившийся этой зимой, по сути, стал для властей новым поводом для передела активов. Процесс начался с Московской области, которая на фоне остальных регионов выделяется запутанными схемами управления и владения отопительной инфраструктурой.

В Электростали, где в декабре около 40 тысяч человек лишились отопления и жителям даже приходилось разводить костры, власти города передали аварийную котельную во временное управление муниципальному предприятию. Однако, по данным СПАРК, компания, которая владеет котельной, и так на 49% принадлежала муниципалитету, а большая часть акций была в руках компании Елены и Александры Гольберт — дочерей депутата Мособлдумы Владимира Гольберта.

Следующее изъятие лично по поручению президента коснулось патронного завода, где находится аварийная котельная, из-за которой без тепла остались около 150 тысяч человек в Подольске. При этом акционеры завода заявили, что причиной аварии стало состояние теплосетей, за которые отвечает город. Предприятие не разглашает имен своих владельцев, но после инцидента госкорпорация Ростех признала, что 30% акций принадлежит ей. При этом главным владельцем, по данным источников СМИ, до последнего был выходец из воров в законе Хорхе Портилья-Сумин. 

Насколько непрозрачен подмосковный формат управления ЖКХ, показали жалобы жителей новостроек. Например, в Балашихе жильцы пожаловались, что их ЖК столкнулось с угрозой захвата со стороны муниципального предприятия БКС, которое фальсифицирует собрания собственников. Аналогичные истории поступают и из других мест. БКС отвечает в том числе за теплоснабжение. Но, помимо БКС, в городе работает частная компания-близнец с идентичным названием, которая выполняет те же функции, а руководит ею местный депутат Сергей Степашин. Во время одной из аварий городские власти заявили, что проблемы начались из-за Мособлэнергогаза, подмосковной дочки «Газпрома». Но местные активисты говорят, что причиной стали прорывы на коммуникациях одной из частных компаний, которая дублирует функции муниципальных предприятий.

И снова повышение тарифов

По мнению эксперта по теплоснабжению и бизнесмена, который пожелал остаться анонимным, в теории ситуацию с аварийностью могла бы исправить конкуренция, когда, например, жители свободно выбирают управляющую компанию. Но при нынешней власти и ее политике это вряд ли возможно, считает он.

Илья Шуманов допускает, что частично улучшить ситуацию могло бы изменение стратегии по модернизации инфраструктуры. В условиях коррупционных рисков, чтобы разорвать замкнутый круг, было бы рациональнее сначала отремонтировать инфраструктуру, которая находится в концессиях, за государственный счет или льготные кредиты. С инфраструктурой, которой управляют городские власти, проще: им поможет увеличение финансирования.

По оценке Минстроя, до 2030 года на ремонт коммунальной инфраструктуры потребуется от 4 до 9 трлн рублей. Это меньше, чем официальные расходы федерального бюджета на нацоборону, запланированные на 2024 год. Но расходы из федерального бюджета на ЖКХ власти собираются как раз сократить в два раза к 2026 году. Одновременно во многих регионах запланирован рост коммунальных тарифов не менее чем на 10%, в некоторых — и на 15%. Это в два раза выше прогнозируемой правительством инфляции и индексаций пенсий и пособий.