Революция отменяется

По брюссельскому счету

Официально Грузия получит статус страны-кандидата в Евросоюз только на саммите 14-15 декабря, после одобрения Европейским советом — высшим политическим органом ЕС, в который входят главы 27 стран и правительств объединения.

Однако эксперты уверены, что положительная рекомендация Еврокомиссии от 8 ноября уже означает, что решение принято и в дальнейшей процедуре вряд ли будут сюрпризы. И если президент Европейского совета Шарль Мишель Грузию с положительной рекомендацией пока не поздравил, то это сделал Эмманюэль Макрон — президент Франции, одной из ключевых стран ЕС. Пост на его фейсбук-странице был оформлен полностью на грузинском языке, начинался с итальянского слова, а по духу был абсолютно французским:

«Браво грузинскому народу, чью приверженность демократии и Европе больше не нужно доказывать. Объедините усилия, чтобы идти вперед. Франция стоит на вашей стороне».

Макрон не в первый раз открыто восхищается стремлением грузинского народа в ЕС. В марте он следил за акциями протеста в Тбилиси против принятия закона об иноагентах — такого же, как в России. Именно тогда президент Франции вдруг стал публиковать посты на грузинском языке: «Приверженность грузин демократическим ценностям, свободе слова и свободе объединений была услышана. Грузия, обращенная к Европе, может рассчитывать на дружбу Франции», — написал Макрон после того, как парламент был вынужден отозвать «русский закон». Мартовские протесты в Тбилиси вообще положительно повлияли на ситуацию с предоставлением статуса — тогда многие в Европе своими глазами увидели, что правительство и граждане Грузии далеко не всегда едины в вопросах развития демократии.

И хотя Макрон поздравил с положительной рекомендацией исключительно народ Грузии, он немедленно провел в Париже на Форуме мира встречи с премьер-министром Ираклием Гарибашвили и президентом Саломе Зурабишвили.

Грузинские оппозиционные каналы в своих репортажах в те дни часто пытались подсчитать, кого европейские лидеры больше поздравляли со статусом — народ или правительство. На размышления наводило даже официальное обращение президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен — именно она объявила о положительной рекомендации:

Это заявление с двойным «важно» еще раз подтвердило прогноз, согласно которому ЕС сменил гнев на милость в отношении Грузии исключительно из геополитических соображений. Грузия получила аванс на фоне заявленной политики расширения Евросоюза «от Лиссабона до Тбилиси».

По любому другому счету Грузия статуса не заслуживала: в июне 2022 года стране было предложено выполнить 12 условий для предоставления статуса, однако на сегодня Брюсселем засчитано выполнение только трех. 

А вот Грузии добавили экзамены, которые придется сдавать на новом этапе — перед переговорами о вступлении. Аттестация состоится осенью 2024 года, когда Еврокомиссия обычно предоставляет годовой отчет.

Торжество справедливости без фейерверка

Если в Евросоюзе предоставление статуса кандидата рассматривают как вынужденный шаг, то правительство Грузии считает это закономерным и абсолютно заслуженным событием.

С точки зрения правительства, в июне 2022 года Грузию обидели, но теперь справедливость восторжествовала, то есть Грузия «достойно» получила статус, несмотря на происки врагов, стремившихся втянуть Грузию в войну в Украине, разрушить грузинскую экономику путем введения санкций против России и даже сменить власть насильственным путем. «Мы же вам говорили!» — таким был общий посыл властей после объявления рекомендации Еврокомиссии.

«Несмотря на множество препятствий, сопротивления, саботажа либо провокаций, множество деструктивных действий, совместных скоординированных действий внутренних и внешних врагов, — мы победим! Сегодня наша страна победила, наш народ победил, победила наша правда, и я еще раз от всей души поздравляю всех с признанием», — заявил премьер Гарибашвили, комментируя положительную рекомендацию.

В таком же ключе высказался председатель правящей «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе: «Я благодарю Еврокомиссию за справедливое решение о предоставлении Грузии статуса кандидата. Прошло более 20 месяцев с тех пор, как Грузия подала заявку на получение статуса кандидата. За эти 20 месяцев страна прошла через множество трудностей — начиная с саботажа получения статуса до попытки революции [...] Решение Еврокомиссии — это прежде всего заслуга грузинского народа, который за последние 20 месяцев проявил беспрецедентную мудрость. Заслуга грузинского народа в том, что наша страна сохранила мир, политическую и экономическую стабильность, и теперь с достоинством получит статус кандидата. Я хотел бы поблагодарить всех этих людей — всех политиков и публичных служащих, которые способствовали обеспечению сегодняшнего решения Европейской комиссии».

Между тем восемь депутатов Европарламента приняли специальное заявление, в котором отмечают, что Грузия получила положительную рекомендацию «вопреки усилиям собственного правительства». Заявление подписали евродепутаты, занимающиеся связями с Грузией: Виола фон Крамон, Анна Фотыга, Пятрас Ауштрявичюс, Михаэль Галлер, Маркета Грегорова, Андрюс Кубилюс, Раса Юкнявичене и Свен Миксер:

«Несмотря на то, что правительство Грузии не желало выполнять 12 рекомендаций Еврокомиссии и согласовывать внешнюю политику страны с внешнеполитическим курсом Евросоюза, воля грузинского народа, отдельных грузинских политических лидеров, в том числе президента, а также многих представителей гражданского общества оказались сильнее, а их европейскость — более стойкой. Они и только они заслужили это историческое достижение... Грузия — это Европа, а грузины — европейцы».

Однако грузинский премьер ни разу в своих заявлениях не разделил правительство и народ, напротив, сумел их объединить: «Это достойное решение принадлежит нашему народу в лице нашего правительства». По словам Гарибашвили, ради этой рекомендации правительство, парламент и партия «Грузинская мечта» «работали 24 часа в сутки». «Мы с радостью продолжаем двигаться к полноправному членству в Европейском Союзе».

Кстати, насчет радости. 

Многие вспомнили, что получение безвиза со странами ЕС в 2017 году по всей стране отпраздновали фейерверком. На этот же раз веселились только в резиденции президента — 8 ноября Саломе Зурабишвили устроила «евро-митинг», на который пригласила дипломатов, общественных деятелей и рядовых граждан. В тот же вечер президент открыла кампанию по сбору подписей «Наш голос за Европу». Она первой подписала призыв к лидерам ЕС предоставить Грузии статус страны-кандидата. Говорят, что еврочиновники в Брюсселе были в восторге от этой кампании, так как это «объединяет общество». 

Несмотря на это, о повышении доверия между правительством и оппозицией говорить пока рано. Например, критически настроенные СМИ подозревают, что власти Грузии настолько не хотят раздражать Кремль, что специально назначили церемонию включения иллюминации и новогодней елки на проспекте Руставели на 15 декабря, чтобы «заодно» отпраздновать и ожидающееся в этот день официальное получение статуса. Всё это уже напоминает паранойю, однако новостной архив подтверждает, что в прошлом и позапрошлом годах иллюминацию на главной елке в Тбилиси действительно включали раньше — 9 и 10 декабря.

В Москве на положительную рекомендацию Еврокомиссии отреагировали ожидаемо негативно — глава МИД РФ сразу «расшифровал» геополитические планы Запада:

«Евросоюз не скрывает своих намерений нас всячески сдерживать, выталкивать из Центральной Азии, Закавказья. Это не получится. Мы здесь исторически, никуда не исчезнем. Наши партнеры, союзники это прекрасно знают», — сказал Сергей Лавров в интервью тележурналисту Павлу Зарубину.

На один шаг позади Украины и Молдовы

Теперь отношения между Грузией и ЕС переходят от статуса «стратегическая дружба» к официальному партнерству. Вместе с положительной рекомендацией Грузия получила от Еврокомиссии девять новых условий-оговорок.

Некоторые из них повторяют пункты из 12 рекомендаций, полученных в прошлом году, еще два условия — совершенно новые. Одна из новых оговорок предполагает борьбу с иностранной дезинформацией и манипуляциями, которые искажают информацию о ЕС и европейских ценностях, — это о том, что Запад якобы всех растлит, мужчины станут геями и Грузию принудят разрешить однополые браки. Также властям придется прекратить распространять домыслы о том, что Запад пытается втянуть Грузию в войну против России.

Вторая важная оговорка — внешняя политика Грузии и политика безопасности должны быть еще больше приближены к европейской. Специалисты поясняют, что внешняя политика страны-кандидата в ЕС должна как минимум на 70% соответствовать общеевропейской. Сейчас грузинская внешняя политика соответствует европейской приблизительно на 40%, а это слишком мало для претензии на членство в ЕС. Также не исключено, что Грузии придется ввести собственные санкции против РФ, — до сих пор страна официально выполняла только международные финансовые санкции, при этом по-прежнему поддерживала высокий уровень торговых и экономических отношений с РФ.

Чтобы догнать Украину и Молдову и перейти, как Киев и Кишинёв, на этап переговоров по вступлению в ЕС, Грузии предстоит выполнить и такие пункты, как деполяризация, деолигархизация, проведение честных выборов, повышение институциональной независимости: реформировать теперь предлагается не только Центральную избирательную комиссию, но и в Национальный банк и Национальную комиссию по регулированию коммуникаций. Никуда не делись и пункты о проведении судебной реформы, в том числе Высшего Совета юстиции и прокуратуры, указание усилить борьбу с коррупцией, защиту прав человека, прав меньшинств, СМИ и гражданских активистов. То есть в этом направлении пока не произошло тех изменений, которые хотела бы видеть Еврокомиссия.

Старший исследователь «Центра исследований экономической политики» Гиги Гигиадзе пояснил грузинскому изданию Netgazeti, что Евросоюз использует четыре инструмента, чтобы помочь странам-кандидатам максимально приблизиться к его стандартам. Это торговые преференции, экономическая и финансовая помощь, а также «особые отношения с ЕС». Гигиадзе отмечает, что «по последним данным, для финансовой помощи стран-кандидатов выделено 14 миллиардов евро». Конкретная помощь предполагается в секторах реконструкции, развития и стабилизации экономики.

Между тем граждане Грузии к вступлению в Евросоюз, похоже, готовы как никогда — об этом свидетельствуют последние опросы. Согласно опубликованным 15 ноября результатам опроса общественного мнения, которые были проведены «Международным республиканским институтом» (IRI) США, более 80% грузин поддерживают вступление страны в ЕС (73% поддерживают полностью, 13% — частично). 55% сказали, что поддержали бы вступление в ЕС, даже если бы это означало прекращение торговли с Россией. Еще 45% опрошенных считают, что главное преимущество вступления в ЕС — это укрепление экономики.

44% участников опроса сказали, что внешняя политика Грузии должна быть «только проевропейской и прозападной».

Около 80% опрошенных также поддерживают вступление страны в НАТО (полностью — 65%, еще 14% — в той или иной степени). Главным препятствием на пути интеграции в НАТО 27% опрошенных назвали противодействие России.

Коалиция, а не революция

Брюссель достаточно ясно дал понять, что полученный Грузией авансом статус будет подтвержден, в первую очередь, на выборах парламента осенью 2024 года: именно качество их проведения станет главным условием для приглашения к переговорам по вступлению в ЕС.

В недавнем интервью France 24 президент Саломе Зурабишвили заявила, что эволюцией для Грузии станет создание коалиционного правительства по итогам выборов 2024 года.

«2024 год — год выборов, которые пройдут в октябре. Возможно, мы станем свидетелями эволюции, максимально стабильной и спокойной, которая приведет нас к коалиционному правительству... Я надеюсь, у нас будут демократические выборы, это даст возможность образования новой коалиции. В этом случае мы выполним все условия для открытия переговоров о вступлении в ЕС. У нас отставание на год по сравнению с Украиной и Молдовой, мы должны восполнить этот год, и для этого Европа должна быть с нами рядом».

Также в интервью RFI Саломе Зурабишвили напомнила, что Грузия за 30 лет независимости так и не смогла «выйти из однопартийной системы, несмотря на более или менее демократические, свободные выборы, которые в целом оценивались скорее положительно, чем отрицательно». Она считает, что в следующем году у страны будет возможность изменить эту ситуацию.

«С каждым сменявшим друг друга режимом мы всё больше и больше возвращались к однопартийному режиму, который всё больше и больше контролирует институции. Предстоящие выборы — это шанс выйти из этой системы и шанс перейти к другой системе, характерной для демократии, которая больше похожа на коалицию, чем на побеждающую везде одну партию, считающую, что она во власти одна», — объяснила Зурабишвили.

Согласно опубликованному на прошлой неделе опросу компании Edison Research, который был проведен по заказу оппозиционного телеканала Formula, в предстоящих парламентских выборах в Грузии собираются принять участие 80% опрошенных. 

В «Грузинской мечте» прекрасно понимают, что получить большинство в парламенте в четвертый раз подряд будет довольно трудно, если не невозможно. Поэтому правящая партия решила не рисковать и недавно окончательно отказалась от намерения снизить избирательный барьер с пяти до двух процентов.

Однако и в оппозиции никто не настроен на легкую победу. Получение статуса стало для некоторых политических сил сигналом к тому, что следует срочно менять тактику. Многие в оппозиции обвиняли «Грузинскую мечту» в пророссийской политике, однако страна всё-таки получила статус страны-кандидата в ЕС. Не приходится рассчитывать и на то, что отказ в предоставлении статуса выведет на улицы десятки тысяч разгневанных грузин, жаждущих вступления в ЕС. То есть теперь оппозиции надо поддерживать критические настроения электората без фактора отсутствия статуса.

Перед самым объявлением рекомендации Еврокомиссии в грузинской оппозиции даже произошла небольшая драма: часть оппозиционеров обвинила коллег в том, что на переговорах с европейцами те просят не давать стране статус, чтобы не усиливать позиции «Грузинской мечты». Публичная дискуссия о том, что важнее, — реальный статус или мифическая революция на фоне его отсутствия, — была осторожной: никто не хотел называть имена конкретных политиков, рисковавших европейской перспективой.

Сейчас эти страсти уже неактуальны, а оппозиции надо не обвинять друг друга, а срочно объединяться ради победы на выборах. Согласно новому избирательному законодательству, в Грузии запрещено создавать предвыборные блоки. Поэтому мелким оппозиционным партиям надо объединяться с более крупными под общим номером. Однако несмотря на то, что до выборов остается меньше года, пока не сформированы даже контуры оппозиционного фронта, не говоря уже о возможной коалиции. Сейчас ясно только то, что в новый парламент вместе с «Мечтой» точно попадает только самая крупная оппозиционная партия «Национальное движение», основанная Михаилом Саакашвили.

Наблюдатели из Америки

Вместе с ЕС за избранием парламента в Грузии планируют пристально следить и США. Там особо обращают внимание на содержащийся в новых условиях Еврокомиссии пункт о дезинформации. «Наша поддержка Грузии дополняет рекомендации ЕС и включает усилия по обеспечению свободных и справедливых парламентских выборов в Грузии в 2024 году», сказано в комментарии Госдепа для тбилисского издания Europe Time.

«Правительство США разоблачало и будет продолжать разоблачать попытки России подорвать демократические выборы во всём мире. Приверженность Грузии демократическим стандартам является ключом к ее евроатлантической интеграции».

США недавно опубликовали и разослали в более чем 100 стран оценку американской разведки, согласно которой Москва использует шпионов, социальные сети и российские государственные СМИ, «чтобы подорвать веру общества в честность демократических выборов во всём мире».

О том, что в Грузии «идет борьба между демократией и авторитаризмом», заявляет и сенатор Джин Шахин, председатель подкомитета по сотрудничеству в области европейской и региональной безопасности. Шахин в последний раз побывала в Грузии в феврале этого года и сделала собственные выводы, сравнивая ситуацию со сменой власти в 2012 году.

«Одной из стран, где идет внутренняя борьба между самодержавием и авторитаризмом, является Грузия. Понятно, что народ Грузии хочет двигаться на Запад, в Европу, он хочет демократии. Сенатор Риш и я были там в 2012 году, чтобы наблюдать за выборами, когда “Грузинская мечта” пришла к власти. Но сейчас мы видим, что грузинское правительство всё больше и больше движется к автократии», — сказала Шахин в апреле на заседании комитета Сената США по международным отношениям.

Сенатор от демократов уже выдвинула инициативу о направлении в Грузии долгосрочной миссии наблюдения на парламентские выборы 2024 года. И есть ощущение, что она своего добьется.