Формула сожительства 

Новая война на Ближнем Востоке расколола страны мира не только по вопросу, кому они выражают поддержку и солидарность — Израилю или Палестине, но и по тому, какие решения могут быть приняты прямо сейчас, чтобы остановить кровопролитие. На недавнем голосовании в Генассамблее ООН большинство государств поддержали резолюцию с призывом к немедленному перемирию. Но когда Канада вынесла на обсуждение поправку к этой резолюции с предложением безоговорочно осудить действия ХАМАС и немедленно освободить заложников, раскол, в том числе среди стран Запада, не заставил себя долго ждать. Поправку принять не удалось, большинство в ее пользу не сложилось.

Параллельно лидеры всё большего числа стран делают резкие заявления, что накаляет градус и без того острой дискуссии. Так, 31 октября последовала одна из самых жестких реакций после обострения конфликта: Боливия разорвала дипломатические отношения с Израилем на фоне непрекращающейся военной операции в секторе Газа и растущего числа жертв среди гражданских. Несколько дней спустя президент Турции Реджеп Эрдоган внезапно выступил с заявлением: «Мы больше не можем разговаривать с Нетаньяху. Мы списали его со счетов». После чего Турция отозвала своего посла из Израиля. Примеру Турции последовали две латиноамериканских страны — Чили и Колумбия и две африканских — ЮАР и Чад.

В то же время другие страны, такие как США или Великобритания, продолжают поддерживать правительство Израиля в его действиях на территории сектора Газа. В частности, Вашингтон объявил об увеличении военных поставок Израилю на фоне начала наземной операции.

Немедленное прекращение огня и начало мирных переговоров — сценарий, который готовы поддержать большинство стран — членов ООН, — безусловно, был бы лучшим вариантом, позволяющим остановить кровопролитие. Но на нынешнем этапе эскалации он едва ли представляется выполнимым. Поддерживаемый США и частью европейских стран Израиль, по-видимому, продолжит операцию.

Однако обеспечивать послевоенный переговорный процесс и вырабатывать механизмы по соблюдению достигнутых условий мира будут не те страны, которые сегодня встали на крайние позиции и однозначно выразили поддержку одной из воюющих сторон.

Самую важную роль в будущей «формуле сожительства» Израиля и Палестины сыграют государства условного «центра» — те, кто сегодня выступает за мир и прекращение огня и считает, что готовиться к будущему соседству двух государств на одной территории нужно уже сейчас.

«Ось зла» и ее друзья

На сегодня открыто поддержали одну из сторон конфликта не так много стран. На стороне ХАМАС — государства с радикальными исламистскими режимами или давние враги Израиля. На другом «полюсе» находятся традиционные союзники Иерусалима и очень важные на международной арене игроки.

Самым большим влиянием на ХАМАС обладает поддержавший его Катар. В столице эмирата Дохе располагается политическое бюро ХАМАС. Там же долгое время проживал лидер организации Исмаил Хания. Кроме того, западные эксперты уверены в существовании прямой финансовой поддержки ХАМАС эмиратом. Именно через Катар, в силу его влияния на группировку, западные страны пытаются добиться освобождения заложников.

Иран — другой союзник ХАМАС. Формально исламская республика назвала террористическую атаку ХАМАС «самообороной палестинцев», но на деле оказывает группировке поддержку. О том, что Иран помог ХАМАС купить ракеты на 70 миллионов долларов, сообщил в интервью сам Хания. Более того, Иран, а также близкая к нему «Хезболла», согласно многочисленным утечкам, принимали участие в подготовке и планировании атаки 7 октября.

Сама «Хезболла» непосредственно принимает участие в нынешней эскалации. Она ведет обстрелы территории Израиля с южной части Ливана. «Хезболла» — влиятельная организация в Ливане, ее политическое крыло имеет свое представительство в парламенте страны. Поэтому, если само государство Ливан открыто и не вовлечено в войну, это не мешает некоторым группам на его территории непосредственно участвовать в конфликте. Лидер «Хезболлы» Хасан Насралла в недавнем выступлении поддержал атаку 7 октября, подтвердил, что организация находится в военном противостоянии с Израилем, но при этом не пошел на дальнейшее обострение.

Кроме того, атаки ХАМАС поддержал «Талибан», который находится у власти в Афганистане. Но от слов к делу группировка пока что не перешла.

Неожиданно примерно в том же духе выступил и президент Турции Реджеп Эрдоган: он назвал ХАМАС «освободителями» и сказал, что не считает их террористами. Это при том, что Израиль последние годы активно поставлял оружие главному союзнику Турции — Азербайджану, что помогло тому взять под полный контроль Нагорный Карабах.

Группа непримиримой поддержки

Самый влиятельный и однозначный сторонник Израиля в конфликте — США. Как уже писала «Новая-Европа», у Штатов исторически сложились особенные отношения с Израилем — это и тесное торговое и военное сотрудничество, и важность поддержки Израиля в среде американских религиозных консервативных политиков, и влиятельное израильское лобби.

Другим настойчивым союзником Израиля остается Великобритания. Отношения между двумя странами находятся в статусе стратегического партнерства, что означает, как и в случае США, военное и торговое сотрудничество, но кроме того, политическое союзничество. Премьер-министр Риши Сунак уже успел побывать в Израиле после начала эскалации и в ходе визита заявил о поддержке со стороны Соединенного Королевства.

Наконец, весьма однозначно Израиль поддерживают и некоторые центральноевропейские страны, что видно по недавнему голосованию в Генассамблее ООН по резолюции с требованием немедленного прекращения огня. Помимо США и Израиля, против нее проголосовали Австрия, Хорватия, Чехия и Венгрия. Тесные отношения между ними и Израилем сложились скорее на фоне близости взглядов правых правительств, находящихся у власти в этих государствах.

Именно поддержка Израиля со стороны США и других влиятельных союзников дает возможность Иерусалиму проводить наземную операцию, реализуя свое «право на самооборону». Вашингтон соглашается с главным аргументом Израиля о недопустимости какого-либо перемирия и прекращения огня на данном этапе, поскольку ХАМАС воспользуется этой паузой для того, чтобы перегруппироваться и нарастить силы.

Европа — за контролируемый конфликт

Как уже писала «Новая-Европа», внутри ЕС очередное обострение конфликта на Ближнем Востоке изначально вызвало раскол, который только спустя несколько недель удалось погасить, выработав относительный консенсус.

Общая позиция стран ЕС заключается в однозначном осуждении действий ХАМАС и требовании немедленного освобождения заложников, а также признании права Израиля на самооборону — но только в рамках международного гуманитарного права. Одновременно ЕС подтвердил готовность продолжить и даже нарастить гуманитарную поддержку жителям сектора Газа и Западного берега реки Иордан.

Эта позиция помещает ЕС между двумя полюсами однозначной поддержки Израиля или ХАМАС. 

Страны с левыми правительствами — Испания, Португалия и Бельгия — критикуют действующую политику Израиля, указывают на угрозу геноцида в секторе Газа и требуют немедленного перемирия.

Исторически на стороне палестинских освободительных движений стоит и Ирландия. В свое время, еще 1980 году, она стала первой страной — членом европейского сообщества, которая потребовала создания независимого палестинского государства. Причина такой поддержки — солидарность в антиколониальной борьбе, которая занимает важное место в истории многолетнего ирландского противостояния с Великобританией.

С другой стороны, в сторону большей, но не однозначной поддержки Израиля, безусловно, тяготеет Германия. При голосовании по резолюции ООН Берлин воздержался, но канцлер Олаф Шольц заявил, что безопасность государства Израиль входит в государственные интересы Германии. Еще более радикально выступил председатель партии «Зеленые» и министр экономики Роберт Хабек. В 10-минутном видео он раскритиковал Шольца за слишком мягкую позицию и предостерег ультраправых, мусульман и левых от антисемитизма.

При всём при этом Германия тоже не прекращает и даже наращивает гуманитарную поддержку сектора Газа и Западного берега: в 2023 году на это будут выделены дополнительные 19 миллионов евро.

Еще более промежуточное положение постаралась занять Франция, которая поддержала резолюцию ГА ООН, однако выразила сожаление, что та не содержит явного осуждения действий ХАМАС. При этом все пропалестинские демонстрации в стране запрещены.

Арабский мир

Среди арабских государств тоже много оттенков мнений по конфликту, но есть общие черты. Прежде всего, арабским странам невыгодно ухудшение отношений с Израилем, многолетний процесс нормализации которых прервала война в Палестине.

Всего лишь несколько лет назад, в 2020–2021 годах, при активном посредничестве США были подписаны так называемые «Соглашения Авраама» — серия мирных соглашений между Израилем и арабскими странами — Марокко, Бахрейном, ОАЭ и Суданом. Эти договоренности завершили многолетнюю вражду и создали интерес с обеих сторон. Израильский финансовый капитал получил доступ на арабские рынки, а в страны Персидского залива потекли инвестиции. Интенсифицировалась и торговля: только военные поставки Израиля за 2021 год в страны, с которым нормализовались отношения, оцениваются почти в 800 миллионов долларов.

Помимо этого, начало эскалации, видимо, отложило в долгий ящик нормализацию отношений Израиля с одним из лидеров не только арабского, но и мусульманского мира — Саудовской Аравией. Произошло это вопреки обоюдному стремлению к этому в последние несколько лет. Активным посредником в этом процессе выступала администрация Байдена, а установлению дипломатических отношений между странами способствовала общая неприязнь к иранскому режиму.

Теперь же, хотя арабские страны и не поддерживают ХАМАС, они поддерживают Палестину и создание независимого палестинского государства, с чем, в общем-то, согласны все основные игроки, включая постоянных членов Совбеза ООН: США, Россию, Китай, Францию, Великобританию. Поэтому арабские страны выступают в этом конфликте за немедленное прекращение огня и немедленный доступ гуманитарной помощи в сектор Газа.

Так, в случае с Египтом и Саудовской Аравией обе страны давно пытаются снизить влияние радикальных исламистских или даже панисламистских движений на территории своих государств. Продолжение войны вместе с призывами ХАМАС и других исламистов ко всему мусульманскому миру вступить в войну с Израилем, безусловно, подрывает и региональную, и национальную безопасность Египта и Саудовской Аравии.

В этом ключе стоит рассматривать и отказ Египта размещать на территории Синайского полуострова два миллиона жителей сектора Газа. С одной стороны, с точки зрения правительства Египта, палестинцы имеют полное право проживать в секторе Газа. С другой стороны, Синайский полуостров еще до недавнего времени был очагом распространения радикальных исламистских группировок, и проникновение туда функционеров ХАМАС могло бы лишь ухудшить сложившуюся ситуацию.

Лагерь критикующих

В Латинской Америке в отношении войны сформировался блок стран с левыми правительствами, которые в разной степени осуждают действия Израиля, требуют независимости Палестины и немедленного перемирия. В него вошли проявившие одну из самых острых реакций на конфликт Боливия, Колумбия и Чили, а также Бразилия и Венесуэла.

Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва осудил действия ХАМАС, но одновременно указал на неприемлемость ударов Израиля по мирным жителям Газы. Партия трудящихся, к которой принадлежит Лула, опубликовала резолюцию, в которой осудила действия ХАМАС и государства Израиль, а бомбардировки Газы назвала «геноцидом». Собственно, бразильская делегация была первой, кто в середине октября предложил в Совбезе ООН резолюцию с призывом к гуманитарным паузам в войне. Однако при голосовании ее принятие было заблокировано США.

Действия разом и ХАМАС, и Израиля осудила и Россия. Схожую нейтральную, но отчетливо антизападную позицию занял и Китай, который осудил любое насилие в отношении мирных жителей. Обе страны в Совете Безопасности ООН проголосовали за немедленное перемирие.

Вместе с тем обе страны продолжили критиковать США и Запад за провал мирных инициатив по урегулированию палестино-израильского конфликта. Однако ни Россия, ни Китай пока не слишком стремятся участвовать как в предложении мирных инициатив, так и в конфликте в целом. Китай традиционно ведет себя осторожно — особенно в регионах, где у него нет явного влияния и интересов. У России же есть дела поважнее — война в Украине.

Поиски мира в разгар войны

Несмотря на то что все предыдущие эскалации палестино-израильского конфликта так или иначе заканчивались прекращением боевых действий, после террористических атак 7 октября Израиль обозначил своей главной задачей полное уничтожение ХАМАС. Учитывая, что группировка находится далеко не только в секторе Газа, а еще в нескольких ближневосточных странах, достичь этой цели вряд ли возможно.

Тем не менее в Иерусалиме настроены решительно. Военная операция Израиля в секторе Газа продолжится до тех пор, пока нынешнее правительство не сочтет угрозу безопасности государства устраненной.

В этой ситуации, кажется, те 120 стран мира, которые предлагают перейти от войны к поиску политического компромисса, не имеют особых шансов повлиять на ситуацию. Зато они уже начали инвестировать силы и ресурсы в то, как попытаться не допустить полного уничтожения Палестины как государства и избежать возможного повторения захвата власти там террористами и новых атак на Израиль в будущем.

Так, 21 октября в Каире по инициативе Египта прошел саммит, целью которого было попытаться начать политический диалог. В саммите принимали участие представители всех стран — членов Совбеза ООН, представители ЕС, а также глава палестинской автономии Махмуд Аббас и представители ведущих арабских государств, включая Катар и Турцию. Отсутствовали только представители воюющих сторон — Израиля и ХАМАС.

И хотя никакой общей позиции, которую можно было бы зафиксировать на бумаге, достичь не удалось, 

После этой попытки поиски решения и платформы для переговоров продолжились. В ходе саммита ЕС 26–27 октября страны-члены впервые договорились о требовании от Израиля «гуманитарных пауз». Но что еще важнее, они поддержали предложение премьер-министра Испании Педро Санчеса в ближайшие шесть месяцев провести палестино-израильский мирный саммит для подготовки политического решения и обеспечения независимости двух государств.

Предложение европейцев поддержали в Турции. 31 октября президент Эрдоган выступил с предложением мирной конференции. Это произошло на фоне встречи в Анкаре турецких и иранских министров иностранных дел, которые тоже призвали к началу мирных переговоров. Саудовская Аравия анонсировала проведение сразу трех мирных саммитов — арабских, исламских и африканских стран — в ближайшие недели.

Одновременно с этими шагами ХАМАС заявил о готовности хотя бы к временному перемирию в обмен на освобождение израильских заложников. Позиция, которую 6 ноября транслировал в ответ Биньямин Нетаньяху, — «никакого перемирия» до освобождения всех заложников не будет.

Посредник для будущего

Несмотря на то что предотвратить наземную операцию Израиля политическими инструментами уже не удалось и никакой конкретной альтернативы конфликтующим сторонам «центр» предложить не может, в его руках остаются несколько важных возможностей.

Прежде всего, именно от усилий стран «центра» зависит, получится ли организовать гуманитарные паузы и в каком виде. Мировое сообщество явно по-прежнему не способно повлиять на то, насколько неизбирательными будут удары Израиля по сектору Газа: будут ли то исключительно удары по целям ХАМАС или продолжатся удары по больницам, мечетям, церквям, лагерям беженцев и другим гражданским объектам. Продавить же Иерусалим в части гуманитарных пауз, кажется, вот-вот удастся. По крайней мере на днях Нетаньяху выразил готовность к «небольшим тактическим паузам» для обеспечения доступа гуманитарной помощи в сектор Газа и выхода заложников.

Вторая задача, в которой «центр» заинтересован и на которую способен, — не допустить расползания конфликта на территории других государств. С этой целью, например, ЕС поддерживает постоянные контакты с соседями Израиля.

Но наиболее важным вкладом выдерживающих более сдержанную позицию по конфликту стран должно стать создание платформы для будущих переговоров. После завершения военной операции Израиль окажется в сильной позиции, а статус всей Палестины, включая сектор Газа и Западный берег, будет под большим вопросом. Именно в этом контексте стоит сейчас рассматривать заявления большей части мира, включая ООН, США и ЕС, о необходимости создания независимой Палестины (two-states solution).

Ключевой вопрос здесь — с кем именно со стороны Палестины будут вестись переговоры по окончании войны. Например, нынешний лидер Палестинской автономии Махмуд Аббас считает, что единственным легитимным представителем палестинцев сектора Газа является Организация освобождения Палестины (ООП), председателем которой он тоже является. С этим мнением согласен Салям Файяд, бывший премьер-министр Палестинской национальной администрации. В своей недавней колонке для Foreign Affairs, однако, он утверждает, что для обеспечения полной легитимности ООП в нее необходимо включить договороспособных членов ХАМАС и Палестинского исламского джихада — организаций, которые продолжают пользоваться определенной долей популярности в секторе Газа.

Помимо платформы, на которой будут вестись переговоры, важна и инфраструктура реализации подписанных соглашений. На этом этапе именно странам «центра» предстоит стать теми посредниками, которые создадут переговорную площадку и подключат к процессу заинтересованные стороны. Здесь же будет необходимо выработать и механизм контроля по выполнению итоговых решений переговорного процесса. Например, результаты последних в плане урегулирования конфликта Ословских соглашений показали, что заявления о намерении создать независимую Палестину без предложения конкретной дорожной карты, как это можно сделать, не привели в итоге к реализации написанного на бумаге.

Отдельная задача этой инфраструктуры — отладка поставок гуманитарной помощи для восстановления сектора Газа после бомбардировок, блокады, оккупации и деоккупации. 

И если сейчас мировое сообщество вряд ли может остановить наземную военную операцию — особенно после всех попыток, которые уже были предприняты, — оно всё же сможет повлиять на то, как будет выглядеть мир между Израилем и Палестиной после окончания войны. И главную роль в этом процессе сыграют те страны, которые сегодня не занимают отчетливую сторону в конфликте.