Сюжеты · Политика

«Зеленая волна» разбилась о быт

На парламентских выборах в Швейцарии победили консерваторы. Поможет ли это депутатам наконец согласовать реэкспорт вооружений в Украину?

Игорь Петров, руководитель русскоязычной редакции портала SWI Swissinfo, общественной швейцарской телерадиокомпании SRG SSR

Политики Швейцарской народной партии Майк Эггер, Михаэль Гетте, Эстер Фридли и Вальтер Гартманн радуются крупной победе своей партии в Санкт-Галлене, Швейцария, 22 октября 2023 г. Фото: Кристиан Мерц / EPA-EFE

UPD. В версии этого текста от 24.10.2023 изначально были приведены другие итоговые проценты голосов у партий. Это связано не с нашей ошибкой, а с ошибкой избирательной комиссии Швейцарии, которая неверно посчитала пришедшие из трех кантонов результаты. Корректировка не отразилась на итоговом распределении мест партий на выборах, но повлияла на финальные доли голосов. В результате «пересчета» голосов третье место заняла партия «Либералов», хотя изначально эта позиция была за партией «Центр», что было трактовано Швейцарскими СМИ как небольшая сенсация.

Несмотря на то что результаты партий на только что прошедших парламентских выборах в Швейцарии отличаются от показателей на предыдущих выборах буквально на несколько процентов, для страны, ключевой политической традицией которой является стабильность, такие итоги говорят о серьезных сдвигах в общественных настроениях. 

Сильнейшей партией, как и раньше, но с большим, чем предсказывали рейтинги, отрывом, остается правая Швейцарская народная партия (SVP/UDC), получившая 27,9% голосов, что несколько больше по сравнению с 25,6% в 2019 году. Политического веса набрала и вторая по популярности Социал-демократическая партия (SP): вместо 16,8 % на прошлых выборах она получила 18,3%. Третье место с результатом 14,3% заняла партия «Либералы» (FDP) , тогда как их главные оппоненты, партия «Центр» (Die Mitte) осталась на четвертом месте, получив 14,1% голосов поддержки. 

Но особенно сильно, опять же, по швейцарским меркам, упали результаты обеих экологических партий. «Зеленые» (GPS) набрали 9,8% голосов, а «Зеленые либералы» — 7,6%. Это значит, что 

по сравнению с прошлыми выборами в большой палате швейцарского парламента — Национальном совете — они получат, соответственно, на пять и на шесть мест меньше.

Не смогут теперь «Зеленые» (GPS) претендовать и на место в правительстве, хотя по итогам прошлых выборов такие надежды были.

Напомним, что, согласно принятой в Швейцарии так называемой «магической формуле», кресла в правительстве делятся между партиями, занявшими места с первого по четвертое. Причем первые три партии получают по два места в кабинете, а партия с четвертым результатом — одно. 

Итоги парламентских выборов в Швейцарии, 22 октября 2023 года Источник: Портал SWI Swissinfo

  1. Швейцарская народная партия, или «народники», правые (Schweizerische Volkspartei, SVP | Union démocratique du centre, UDC). Выступает против сближения с ЕС и за ограничение иммиграции в страну.
  2. Социал-демократическая партия, социалисты. (Sozialdemokratische Partei der Schweiz, SP | Parti socialiste suisse, PS). Отстаивают классическую левую программу — высокие налоги на доход, больше социального государства.
  3. Партия «Центр» (Die Mitte | Le Centre). Бывшая партия христианских демократов. Идеологический профиль пока не устоялся.
  4. Партия «Либералы» (FDP. Die Liberalen, FDP | Les Libéraux-Radicaux, PLR). Старейшая партия страны, стояла у колыбели современной Швейцарии в 1848 году. Правоцентристы, считается партией бизнеса и банков.
  5. Партия «Зеленые», левые, (GRÜNE Schweiz, GPS | VERT-E-S suisses). Требует радикального переформатирования общества исходя из экологической повестки.
  6. Партия «Зеленые либералы» (Grünliberale Partei, GLP | Parti vert’libéral Suisse, PVS). Левоцентристы, выступает за экологическую повестку, но с учетом интересов бизнеса.

«Зеленая волна» откатилась

После успеха экопартий в 2019 году в Швейцарии заговорили о приходе «зеленой волны» с ее приоритетом климатических вопросов. По итогам прошлых выборов, в отличие от большинства европейских стран, в парламенте Швейцарии оказались сразу две экологические партии. Но в ходе последнего голосования ни одна из них не смогла не только развить свой предыдущий успех, но даже подтвердить его. И этот провал объясняется сразу несколькими факторами.

В течение предыдущего созыва 2019–2023 годов Швейцария, как и остальная Европа, пережила стресс-тест сначала пандемией, а затем экономическими последствиями войны России против Украины. На этом фоне экологическая повестка отошла на второй план. Как считает швейцарский политолог из центра изучения общественного мнения Sotomo Михаэль Херманн, этот вопрос уже не способен так сильно мобилизовать электорат: «Избирателям кажется, что Швейцария всё равно не обладает возможностями в одиночку, без остального мира, решить проблему противодействия негативным последствиям изменения климата».

Не добавили популярности зеленым силам и действия климатических активистов, которые портили картины в музеях или приклеивали себя к дорожному асфальту в час пик. 

Акция климатических активистов. Фото: скрин видео

Наконец, большую часть срока работы парламента предыдущего созыва и особенно в последние месяцы избирателей куда сильнее волновали более близкие к их повседневной жизни вопросы. Например, новость о том, что в 2024 году в стране заметно (примерно на 8%) подорожают страховые тарифы системы обязательного медстрахования (ОМС). Поскольку в Швейцарии нельзя не иметь медицинской страховки, опросы общественного мнения показывали, что эта тема должна будет оказать заметное влияние на исход выборов. И этот прогноз оказался верным.

Другим вопросом, который также волновал граждан Швейцарии накануне выборов больше экологической проблематики, стала проблема трудовой миграции. Причем речь шла не об украинских беженцах, как можно было бы подумать, а о трудовых мигрантах из стран Евросоюза, приток которых постоянно увеличивает численность населения небольшой альпийской страны. 

В итоге тема мигрантов сыграла на руку правым, прежде всего SVP, а вопрос медстраховок сумел мобилизовать левый электорат, что помогло социалистам (SP).

Они свою предвыборную кампанию как раз и сосредоточили на проблеме снижения в стране реальной покупательной способности граждан. В ситуации же падения интереса общества к климатической проблематике было ясно, что «Зеленые» свои голоса потеряют, что в итоге и привело к общему ослаблению позиций левого лагеря. 

Политика бытовых проблем

«Заземленность» федеральной политики на реальные проблемы людей является уникальной особенностью швейцарской политической системы, поскольку в Швейцарии парламентская демократия сочетается с прямой. Если в других демократических странах возможность что-то изменить у граждан появляется раз в несколько лет на парламентских выборах, то в Швейцарии гораздо важнее то, что происходит между ними, — на ежеквартальных референдумах федерального, кантонального и муниципального уровней. 

Посредством референдумов граждане Швейцарии могут поставить под вопрос любой закон, в том числе уже принятый. Кроме того, так называемая «законодательная инициатива» дает каждому гражданину право формулировать и предлагать дополнения и изменения в Конституцию. Поэтому парламент всегда работает в ситуации, когда над ним нависает дамоклов меч референдума. Отчасти с этим связана и еще одна швейцарская особенность: парламент в Швейцарии остается «непрофессиональным», депутаты четыре раза в год приезжают в Берн на свои сессии, не бросая основной работы. 

Согласно определению Исторического словаря Швейцарии, «непрофессиональным», или «милиционным», парламентом называют «широко распространенный в швейцарской общественной жизни принцип, основанный на республиканской идее о том, что любой дееспособный гражданин может и должен брать на себя государственные должности всех уровней на «неполный рабочий день» или даже на почетной добровольной основе».

С самого начала, то есть еще в 1848 году, отцы новой Швейцарии, будучи представителями кантонов, очень не хотели создавать парламент, который, превратившись в оторванный от реальной жизни «политический класс», диктовал бы, как им в кантонах жить и что делать. Поэтому депутатом парламента можно было быть без отрыва от основной работы и присутствовать на сессиях в Берне четыре раза в год.

С тех пор работа федерального парламентария сильно усложнилась и сейчас соответствует работе на полставки, но каждый третий депутат сегодня работает политиком полный рабочий день. По крайней мере таковы результаты исследования, проведенного в 2019 году Университетом Лозанны. 

Вплоть до конца 1960-х депутаты Федерального собрания не получали никаких «парламентских надбавок»: им оплачивали только время, проведенное в парламенте на работе, и проезд. Сегодня депутат получает годовую зарплату в размере 26 000 франков (примерно равно такой же сумме в долларах), суточные в размере 440 франков, компенсацию в размере 33 000 франков за персонал и прочие материальные расходы, а также различные другие надбавки на проезд, питание и ночлег. 

По данным исследования, проведенного Женевским университетом, в целом депутат Национального собрания может заработать на политической работе около 100 000 швейцарских франков в год. Эта сумма лишь немногим выше среднего дохода по стране, который составляет около 80 000 швейцарских франков в год.

В последние до дня голосования месяцы в Швейцарии велось много дискуссий по очень непростым вопросам: разрешать ли реэкспорт вооружения в Украину, что делать с деньгами российских олигархов в банках Швейцарии, продолжать ли придерживаться политики нейтралитета и как строить отношения с Евросоюзом, особенно после отказа Берна подписывать с Брюсселем так называемое Рамочное институциональное соглашение. И хотя эти темы как нельзя лучше подходят для предвыборных дебатов, они всё же далеки от обычных проблем граждан. 

В итоге партии предпочитают сосредотачиваться на понятных темах: левые — на содержимом кошельков людей, правые — на притоке населения из-за трудовой иммиграции,

поскольку уже на следующий день после выборов партии и отдельные политики обязаны начать предлагать гражданам решения вполне конкретных проблем. А выдвинутые парламентариями законопроекты и инициативы сразу же будут вынесены на референдум, где вчерашний победитель парламентских выборов может потерпеть поражение. 

Однако всё это не означает, что парламентские выборы ничего не решают и «консервативный поворот» не будет иметь никаких последствий ни для внутренней, ни для внешней политики Швейцарии.

Агитационные плакаты политических партий на выборах 2023 года, Швейцария. Фото: Игорь Петров, специально для «Новой-Европа»

Большие вопросы

В самом ближайшем будущем Берну всё равно придется решать проблемы внешней политики, далекие от повседневной жизни граждан. Страна поддерживает санкции ЕС, посылает гуманитарную помощь Украине, принимает беженцев, помогает с разминированием и готова участвовать в послевоенном восстановлении страны. Но помимо этого, в Швейцарии продолжаются дискуссии о ее статусе, и здесь стране предстоит решить, как пройти между Сциллой нейтралитета и Харибдой рисков потери зарубежных рынков для военно-промышленного комплекса страны.

Конфедерация всегда была европейским лидером индустриализации и сегодня обладает развитым военно-промышленным комплексом, предлагающим на экспорт продукцию от боеприпасов и легкого стрелкового оружия до танков, самолетов и систем противоракетной обороны. Однако летом 2023 года Берн запретил осуществлять реэкспорт продукции своего ВПК в Украину, чем вызвал в главных западноевропейских столицах заметное раздражение. Даже если оставить в стороне обвинения в том, что Конфедерация прикрывается нейтралитетом и продолжает извлекать выгоду из своих далеко не прозрачных финансово-экономических связей, зачем покупателю приобретать у нейтральной Швейцарии вооружения, которые он потом не сможет применять по назначению?

Наконец, еще одной задачей, ставшей актуальной после начала войны в Украине, стал поиск нового вектора во внешней политике. Москва давно занесла Швейцарию в список недружественных стран, а накануне выборов в прессу просочился 

доклад швейцарской разведки NDB, в котором содержалось предупреждение, что Кремль может попытаться оказать влияние на исход голосования через соцсети.

Очевидно, что отношения с Россией сегодня находятся у «точки замерзания». 

Но остается другая сторона: стоит ли Швейцарии сближаться с НАТО, и если да, то в каком формате? В частности, одним из возможных вариантов взаимодействия может стать участие Берна вместе с Австрией — еще одной европейской страной, не входящей в НАТО, — в системе противоракетной обороны ЕС Sky Shield. И хотя в итоге любые вопросы даже такого уровня и такого значения будут решаться на народных референдумах, именно парламентские комитеты и комиссии будут готовить соответствующие законопроекты, предлагать возможные форматы взаимодействия с ЕС и НАТО и обосновывать выбор статуса нейтралитета. А заодно играть роль противовеса народной демократической вольнице.