Перед тем как Россия вторглась на территорию Украины, в Херсоне жили 330 тысяч человек. К осени 2023 года в городе осталось меньше 20% населения. Большая часть херсонцев выехала на подконтрольную Украине территорию и за границу. В декабре 2022 года правительство РФ запустило программу выдачи жителям Херсона и 15-километровой зоны на левобережье Днепра государственных жилищных сертификатов — ГЖС, или, как их назвали в народе, херсонских сертификатов. Сумма начинается от 2,9 млн рублей. Неожиданная возможность купить жилье, пусть и на территории России, заставила часть украинцев пересмотреть свою политическую позицию и устремиться в объятья вчерашнего врага.
В начале апреля 2023 года Марат Хуснуллин, вице-премьер правительства РФ, заявил, что из Херсона в Россию переехали 68 тысяч человек, из них 53 тысячи уже получили жилищные сертификаты. Через пару недель после этого заявления Ильшат Шагиахметов, до декабря 2022 года и старта программы ГЖС работавший заместителем Хуснуллина генеральный директор ППК «Фонд развития территорий», сообщил, что на получение херсонского сертификата подано 49813 заявлений, из них одобрено 35775, остальные на рассмотрении.
По словам Нины Галбен, заместителя министра жилполитики и государственного строительного надзора Республики Крым, претендовать на жилищный сертификат могут не все жители Херсонской области, а лишь те, кто жил в 14 определенных районах, всего — в 383 населенных пунктах.