Страны выдачи 

После начала полномасштабного вторжения России в Украину европейские страны столкнулись с очередным всплеском миграции. Большую часть тех, кто уехал в Европу в 2022 году, составили бежавшие от войны граждане Украины. Но после объявления в России частичной мобилизации решение эмигрировать приняли и многие россияне. Самыми популярными направлениями для уезжающих из России, как уже писала «Новая-Европа», стали страны ближнего зарубежья. Однако очереди из желающих покинуть страну россиян выстраивались и на границе с ЕС. 

Опубликованный в августе отчет Евростата по миграционным показателям позволяет оценить, какое количество граждан России и Беларуси смогли не только уехать в Европу на короткий срок, но и получить там право на длительное пребывание. 

Цифры говорят

В отчете Евростата подчеркивается, что для ЕС 2022 год стал рекордным по количеству выданных первичных видов на жительство (first residence permits, ВНЖ) — 3,7 млн, при 450 млн человек населения всего Евросоюза. Таких показателей не было не только в годы пандемии, но и задолго до нее. Большее число граждан третьих стран получало право постоянного проживания в ЕС только в 2009 году или раньше.

ВНЖ — это документ, который выдается гражданам не из стран ЕС и позволяет легально находиться на территории Евросоюза несколько месяцев и дольше. С точки зрения оценки миграции, имеет смысл отслеживать именно первые выданные (а не повторные) ВНЖ, поскольку они показывают, насколько страна привлекательна для жизни, работы или получения образования. 

В рамках законодательства ЕС выделяются четыре категории ВНЖ по целям получения:

• создание и воссоединение семьи;
• образование;
• оплачиваемая деятельность (работа);
• другие причины, в которые входят гуманитарные и связанные с предоставлением международной защиты.

Евростат рассказал, что в сравнении с 2021 годом общее количество выданных первичных ВНЖ по всем основаниям выросло сразу на 26%. Но, вероятно, рост еще больший, поскольку в доступной сейчас статистике нет точных данных по Польше и Хорватии. Для своих расчетов Евростат просто взял по этим странам показатели за 2021 год. Хотя с учетом как общего тренда на рост миграции в большинстве стран Европы, так и особой роли Польши количество выданных ВНЖ в этих странах может быть гораздо больше того, что наблюдалось в 2021 году.

Если же пересчитать динамику количества выданных первых ВНЖ по 25 странам ЕС без учета Хорватии и Польши, то рост окажется еще более впечатляющим — на 39% по сравнению с 2021-м. 

Логично было бы предположить, что основной вклад в такой взрывной рост внесла война и бегство от нее граждан Украины, России и Беларуси. Но если поместить эти цифры в более широкий контекст, влияние войны на показатели миграции в ЕС окажется не таким уж большим.

Возврат к тренду

Во-первых, сравнивать показатели 2022 года имеет смысл не с 2021-м или 2020-м, когда на потоки миграции сильно влияла пандемия, а хотя бы с 2019-м, а еще лучше — с динамикой прироста этого показателя (трендом) за предшествующие коронавирусу пять лет. 

Если рассчитать средние темпы роста количества выданных первых ВНЖ в годы до пандемии и смоделировать, сколько первичных ВНЖ можно было бы ожидать, если бы пандемии не случилось, то окажется, что прирост 2022 года не такой уж и значимый. В 25 странах ЕС, за исключением Польши и Хорватии, в 2022 году первичных ВНЖ было выдано всего на 19% больше, чем в 2019-м. При этом среднегодовой темп прироста за предыдущие четыре года — с 2016-го по 2019-й — составлял почти 18%. 

Иными словами, выглядящие феноменом показатели 2022 года скорее говорят о возвращении миграционного потока из третьих стран в ЕС к допандемийному тренду. А вклад войны в рост общего числа выданных ВНЖ если и есть, то небольшой.

Во-вторых, в отчете Евростата указано, что наибольший рост (37%) в 2022 году по сравнению с 2021-м наблюдался среди первичных ВНЖ в категории «другое», к которой относятся гуманитарные причины и причины, связанные с международной защитой. На первый взгляд, этот прирост должен быть связан с войной. Однако похоже, что причиной зафиксированного Евростатом роста выдачи «других» ВНЖ в 2022 году стал всё тот же восстановительный тренд после пандемии. 

«Другое» — это единственный тип ВНЖ, количество выдач которого сокращалось оба пандемийных года, в то время как остальные категории испытали заметное падение только в 2020-м, но стали восстанавливаться уже в 2021-м. 

Более того, проблемы в разных частях мира, вероятно, внесли даже больший вклад в прирост «других» ВНЖ в ЕС, чем война в Украине. В прошлом году была зафиксирована новая волна миграции из Африки и Ближнего Востока, в особенности из Сирии и Афганистана: количество беженцев из обеих стран в 2022 году увеличилось более чем в два раза (до 217 тыс. сирийских и 161 тыс. афганских беженцев в 2022 году — против 97 тыс. и 79 тыс. в 2021-м). Рост числа беженцев из Афганистана был спровоцирован приходом к власти талибов в конце 2021 года, в результате чего более 1,6 млн человек были вынуждены покинуть страну. 

При этом лишь небольшая доля беженцев из Украины попала в представленную Евростатом статистику по первичным ВНЖ. Это связано с тем, что если гражданин Украины или член его семьи до 24 февраля 2022 года проживал на территории Украины, то в 2022 году они проходили по другой ускоренной процедуре предоставления временной защиты. Этот отдельный юридический статус открывал доступ беженцам к европейскому рынку труда, медицинской помощи и образованию для детей.

Эхо войн и протестов

В отличие от граждан Украины, эмигрировавшие в ЕС россияне и белорусы в 2022 году не могли пройти по ускоренному треку выдачи документов, поэтому статистика первичных ВНЖ по ним более показательна. 

Россия и Беларусь вошли в число стран — лидеров по приросту выданных первых ВНЖ в ЕС в 2022 году в сравнении с допандемийным 2019-м. Россияне получили почти в 1,5 раза больше документов, чем тремя годами ранее. Больший прирост разрешений на пребывание произошел лишь среди граждан Колумбии, Афганистана и Сирии. 

Однако в абсолютных цифрах этот прирост не выглядит таким большим: всего около 40 тыс. новых ВНЖ сверх того, что было выдано в 2019 году (31,9 тыс. — гражданам РФ, и 7,5 тыс. — гражданам Беларуси). Для сравнения, только гражданам Сирии в 2022 году выдали почти на 48 тыс. первых ВНЖ больше, чем в 2019-м.

Данные за более продолжительный период показывают, что за прошлые пять лет украинцы стабильно получали больше первых ВНЖ в 25 странах ЕС, чем россияне и белорусы. Отрыв в основном сформировался в 2018 году за счет почти двукратного увеличения рабочих ВНЖ, выданных гражданам Украины в этот год. Такой всплеск связан с отменой визового режима между ЕС и Украиной в июне 2017 года: возможность безвизового въезда сильно облегчила поиск работы уже после прибытия в страны Евросоюза.

В Беларуси наблюдалась схожая картина, связанная с ростом оттока населения в ЕС — в первую очередь, по рабочим ВНЖ. В 2015–2016 годах произошел «разворот» белорусской миграции от России к Европе (прежде всего к Польше), вызванный замедлением роста экономики и ослаблением рубля в России после аннексии Крыма. 

В 2021–2022 годах, после неудачных протестов против результатов президентских выборов в Беларуси и начала войны, довоенный тренд роста потока мигрантов лишь усилился. Правда, в эти годы увеличилось число выданных «других» ВНЖ. В 2019 году разными странами ЕС белорусам было выдано всего 92 ВНЖ в связи с предоставлением международной защиты и 65 разрешений по гуманитарным причинам. В 2021 году эти числа выросли на порядок — до 473 и 18 997, соответственно (без учета данных из Польши, пока что недоступных за 2022 год). В целом же по 25 странам ЕС рост выдачи ВНЖ гражданам Беларуси в 2022 году составил 46% относительно 2019 года. 

Бегство IT

Картина миграции россиян в ЕС при этом серьезно отличается от соседних стран. 

На протяжении всего периода с 2013 по 2021 годы поток миграции россиян в Европу оставался стабильным и колебался в пределах 60–70 тыс. первых ВНЖ в год. На этом фоне особенно заметен резкий скачок количества ВНЖ, выданных в 25 европейских странах в 2022 году, — на 47% (с 66 804 в 2019 году — до 98 691 в 2022-м). Однако основной вклад в него внесли категории «рабочих» и «семейных» ВНЖ, а не «других», как можно было бы ожидать. 

Количество россиян, получивших документы по причине трудоустройства в странах ЕС, в 2022 году увеличилось более чем в два раза по сравнению с допандемийным 2019-м (с 13,2 тыс. — до 28,1 тыс.). Всплеск выглядит еще большим, если взять только ВНЖ, выданные высококвалифицированным работникам. Число выданных первых разрешений на пребывание таким россиянам выросло почти в 5,5 раз (с 2426 в 2019 году — до 13 199 в 2022-м). 

На основании воссоединения семьи россияне получили в 1,5 раза больше первых ВНЖ в 2022 году, чем в 2019-м. Прирост же в категории «другие» составил всего 17%. При этом до войны почти четверть от всех новых ВНЖ россиянам выдавали на основании «других» причин. До половины из них проходили по подкатегориям «гуманитарные причины» и «международная защита», что показывает реальные цифры тех россиян, кто искал политическую защиту в Европе, в том числе выходцев из Чеченской Республики. 

По сравнению с допандемийным 2019 годом, в подавляющем большинстве стран ЕС количество выданных россиянам ВНЖ выросло. Лидером по приросту как в относительных (+372%), так и в абсолютных значениях (+11609 человек) является Кипр. Это государство стало одним из популярных направлений релокации IT-специалистов и целых компаний благодаря своей мягкой миграционной политике. Двукратный рост количества одобренных ВНЖ в 2022 году также наблюдался в Финляндии, Нидерландах, Португалии, Венгрии и Дании. 

Заметное сокращение выданных ВНЖ наблюдалось только в Чехии, которая традиционно была популярна среди россиян, переезжавших для получения образования или работы. Это напрямую связано с тем, что сразу после начала войны Прага приостановила выдачу ВНЖ гражданам России и Беларуси. 

Латвия также сильно усложнила возможность продления ВНЖ и сделала невозможным получение разрешений на работу для россиян, но это произошло только в сентябре 2022 года, поэтому сокращение числа выданных первичных ВНЖ не такое большое, как в случае Чехии. Сокращение же на четверть числа первых ВНЖ на Мальте, вероятно, связано с тем, что страна приостановила выдачу инвестиционных видов на жительство для граждан России и Беларуси.