«Они чувствуют себя лишними людьми»

У Марии эстонско-русская семья: вместе с мужем-эстонцем они держат в Нарве кафе, у них подрастает двуязычный сын. Переобучившись с русского филолога, Мария когда-то пошла в нарвскую школу преподавать эстонский язык. «Чтобы у молодежи была возможность, — поясняет она. — Но до сих пор не все этого хотят по разным причинам».

В Нарве сейчас проживает около 17 тысяч российских граждан — это чуть меньше трети общего населения города. Всего на северо-востоке Эстонии жителей с российскими паспортами насчитывается свыше 35 тысяч. А в целом, в стране постоянно проживают около 81 тысячи россиян. До сих пор, в отличие от других стран Балтии, здесь они могли принимать участие в политической жизни страны, голосуя на муниципальных выборах.

В апреле прошлого года — после начала полномасштабной войны в Украине — консервативная партия «Отечество» предложила лишить права голоса неграждан и граждан третьих стран. Законопроект был поддержан правящей Партией реформ, принят в производство и в сентябре даже прошел первое чтение в Рийгикогу, однако в тот раз попытка оказалась неудачной.

Вывоз мусора как вопрос госбезопасности

С самого начала предложение ограничить избирательное право для значительной части жителей страны многими экспертами и общественными деятелями было расценено как антиконституционное. В частности, о том, что предложенный «отечественниками» законопроект противоречит Конституции, заявила канцлер права Юлле Мадизе, обратившая внимание на то, что баллотироваться и занимать государственные должности в любом случае могут только эстонские граждане, а организация вывоза мусора и школьных обедов не имеют отношения к безопасности страны. 

С критикой законопроекта выступил и президент Эстонии Алар Карис, назвавший его «выкручиванием рук правовому государству». 

Точку зрения сторонников проекта в ходе парламентских прений обозначил депутат от «Отечества» Айвар Кокк, заявивший, что по действующему сегодня законодательству живущий в Эстонии российский гражданин может получить мобилизационную повестку и отправиться на войну, а через некоторое время это не помешает ему выбирать местные власти. Такую позицию в целом поддержали реформисты и члены EKRE. Против выступили центристы и социал-демократы. Параллельно встал и вопрос о том, следует ли ограничить или приостановить право голоса для всех лиц, не имеющих эстонского гражданства, или же необходимо оставить его, к примеру, проживающим здесь гражданам Евросоюза и вообще дружественных стран.

Прежний состав парламента не успел разобраться с этой проблемой, однако сразу после выборов в марте этого года о ней заговорили вновь. 

 Отчасти обсуждению этого вопроса, видимо, способствовали результаты выборов в северо-восточном регионе Ида-Вирумаа, где большой популярностью пользовались откровенно пророссийские политики, едва не прошедшие в парламент.

Новый заход

В августе стало известно, что минюст подготовил законопроект, временно ограничивающий права российских и белорусских граждан, со ссылкой на то, что «эстонское государство не в состоянии обеспечить свободу граждан России от влияния страны их гражданства». Министр юстиции от Партии реформ Калле Лаанет заявил, что связь с государством-агрессором — достаточный аргумент для ограничения демократических прав, и у обладателей российских паспортов была возможность сделать свой выбор и ходатайствовать о получении эстонского гражданства. При этом законопроект не обсуждался и не был согласован с партнерами по коалиции, а юридические обоснования журналистам отказались предоставить. 

«В прошлой коалиции мы были однозначно против, но тогда это понятие было более широким, — сказал «Новой газете Европа» депутат Рийгикогу от Социал-демократической партии Эдуард Одинец, возглавлявший конституционную комиссию в предыдущем составе парламента. — На коалиционных переговорах мы требовали основательного анализа конституционности этого вопроса, то есть мы не очень поддерживали эту идею. Это только идея самого министра, это не обсуждали ни коалиционный совет, ни правительство». 

По его мнению, отмена или приостановка права голоса является неконституционным шагом, в котором он видит больше рисков, чем пользы. «Когда мы огромное количество жителей Ида-Вирумаа лишим возможности говорить и принимать решения в местных вопросах, очевидно, это может повлиять на протестные настроения. Серопаспортники (граждане Эстонии неэстонского происхождения) и граждане других стран, которые не являются, например, гражданами России, — как они поведут себя на выборах? Каким образом они будут реагировать на эту отмену права голоса для своих родственников, друзей, соседей и так далее — это сейчас сложно прогнозировать», — предупреждает он.

констатирует депутат Европарламента и зампредседателя Центристской партии Яна Тоом. «Есть еще и момент политической конкуренции: на местных выборах русскоязычные традиционно поддерживают Центристскую партию, которая удерживает власть в Таллинне уже четверть века. Лишив нас большой части электората, проще бороться за победу», — поясняет она.

В то же время Тоом напоминает, что в условиях войны местная власть отвечает за обеспечение безопасности (эвакуацию, убежища и т. п.), а неграждане пока еще могут косвенно участвовать в президентских выборах (если президента не избирает парламент, это делает коллегия выборщиков, которая состоит из представителей местных самоуправлений). При этом Конституция закрепляет право голоса за всеми постоянными жителями, а поменять основополагающий документ могут четыре пятых парламента (у сторонников законопроекта такого количества голосов пока нет) или два подряд созыва Рийгикогу. Поэтому, поясняет Тоом, в коалиционном соглашении говорится о механизме лишения права голоса без изменения Конституции.

По мнению Тоом, здесь есть несколько проблемных моментов. «Во-первых, у нас около 20 000 обладателей двойного — эстонского и российского — гражданства. Как быть с ними? Во-вторых, у нас есть муниципалитеты (Нарва, Силламяэ, Сомпа и пр.), где граждане Эстонии — в меньшинстве. Насколько легитимна будет власть, избранная 30% населения? В-третьих, граждане РФ могут избирать, но не избираться. Депутаты — исключительно граждане Эстонии. Выходит, правительство не доверяет собственным гражданам и не стесняется это показывать. В четвертых, принцип коллективной ответственности противоречит международному праву: и риски, и меру ответственности следует рассматривать индивидуально. Предполагать, что все граждане России — путинисты, так же глупо, как считать всех граждан Эстонии антипутинистами», — говорит Тоом.

Она напоминает, что первыми протестующими у российского посольства в феврале 2022 года были местные граждане РФ, в то время как избиратели прокремлевского движения Koos/Вместе, получившего на выборах в парламент неожиданно высокую поддержку, — граждане Эстонии. «Ну и, наконец, фактор интеграции: ясно и ежу, что лишение части жителей прав, каких бы то ни было, никак не способствует укреплению общества», — добавляет она.

Шаг к отчуждению

В мирное время самоуправления действительно занимаются решением повседневных вопросов, но мира больше нет, возражает депутат Рийгикогу от правящей Партии реформ, ранее занимавшая пост министра юстиции, Марис Лаури. «Когда явно угрожают, что вы будете следующими, неизбежно вспоминается, что у местных самоуправлений есть ряд задач, которые они выполняют в кризисных ситуациях, а также обязательства, связанные с безопасностью», — говорит она.

С ее точки зрения, приостановление избирательных прав граждан страны-агрессора на время агрессии — один из способов снижения рисков. «В Украине руководство нескольких местных самоуправлений весьма облегчило захват агрессору — коллаборационисты предоставляли доступ к инфраструктуре, не выполняли приказы центрального правительства или передавали агрессору необходимую информацию, — говорит Марис Лаури. — В Эстонии многие местные самоуправления не могут принять даже намного более мягкие решения относительно памятников или названий улиц. Гражданин Эстонии неизбежно задается вопросом: что произойдет, когда придется принимать более важные решения?»

Впрочем, партнеры по коалиции с реформистами не согласны и предрекают юридические сложности. «В свете нападения России легко возникает аргумент безопасности, но его веса в контексте права голоса недостаточно, чтобы пойти и, образно говоря, протаранить ворота Кадриорга (дворец президента. — Прим. ред.) антиконституционным законопроектом, — говорит председатель конституционной комиссии Рийгикогу от правящей партии «Ээсти 200» Игорь Таро. — В итоге мы бы просто проиграли этот спор в Госсуде, и, на мой взгляд, было бы не очень по-государственному пытаться перекладывать ответственность на Госсуд из политических соображений».

 Право нельзя растягивать по партийным соображениям, это тупиковый путь», — добавил он.

Таро объясняет: если, например, в Силламяэ количество людей, имеющих право голоса, внезапно упадет до 20 процентов, то, учитывая реальную явку, только десятая часть постоянных жителей будет принимать решение о составе местного собрания. Это может привести к полному отчуждению определенных социальных групп от эстонского государства и его властей. 

Как указывает глава конституционной комиссии, подавляющее большинство специалистов по государственному праву не считают возможным решение без изменения Конституции, поэтому министр юстиции, реформист Калле Лаанет пошел своим путем, проигнорировав оценки экспертов и собственного министерства. Отмечает Таро и юридическую неясность законопроекта в отношении того, как именно Рийгикогу должен определять государство-агрессора. Если решающей в этом вопросе станет позиция Европарламента, то законопроект по сути лишает Эстонскую Республику части суверенитета. «Трудно понять, почему Эстония должна делегировать часть организации выборов в свои местные самоуправления Европарламенту», — комментирует Таро.

Обычным жителям не до этих юридических тонкостей. Чем бы ни окончилась очередная попытка разделить население на своих и чужих, ущерб уже нанесен. «Люди относятся негативно, результатом будет очередная обида, разделение, отчуждение, недоверие. Все, кто хотел, уехал. Люди, которые живут в этой стране, должны участвовать в жизни своей страны, уезда, города, они часть всего этого, — говорит Мария Хинн из Нарвы. — Думаю, сейчас еще период шока и обозления со всех сторон, политические игры, но понимание придет. Нужно время, чтобы понять это».