Дата-исследование · Общество

Из России — мелкими перебежками

После начала войны количество россиян, подавших документы на получение убежища в странах Европы, почти не выросло. Объясняем на графиках, как так вышло

Новая газета Европа

Аэропорт Домодедово. Фото: EPA-EFE/MAXIM SHIPENKOV

20 июля Национальный суд Франции по вопросам предоставления убежища (CNDA) подтвердил, что россияне, которым грозит отправка на фронт, могут получить в республике статус беженца. Всего в 2022 году граждане России подали 3350 запросов на убежище во Франции, при этом около 20% заявителей — это мужчины в возрасте от 18 до 34 лет. 

По итогам прошлого года Пятая республика рассмотрела 1595 дел о предоставлении убежища, но положительного решения дождались только 550 человек, то есть чуть больше трети. Важный нюанс: с учетом долгой процедуры рассмотрения заявлений, реальная статистика вынесенных за 2022 год решений касается дел, поданных в 2021-м, а то и в 2020 году. Таким образом, с учетом очереди, недавнее решение Национального суда Франции отразится на статистике заключений о предоставлении убежищ сильно позднее. 

Чтобы разобраться с тем, как сейчас выглядит процесс предоставления убежища в странах Европы и в каких государствах выше шанс получить защиту, «Новая-Европа» пересказала свежее дата-исследование проекта «Если быть точным».

Всплеск отменяется

Согласно данным Евростата, граждане России подали 18400 заявлений о предоставлении убежища в странах Европы в 2022 году. Лидерами ожидаемо стали Германия (3855 заявлений) и Франция (3350), а на третьем месте с большим отставанием оказалась Польша (2215). 

Ожидавшегося некоторыми экспертами всплеска заявлений от россиян в первый год войны в Украине, скорее, не произошло. По сравнению с «ковидными» 2020 и 2021 годами количество просителей убежища из России действительно выросло в два — два с половиной раза. Но более корректно сравнивать эти данные с 2019 годом, когда в европейских странах было зарегистрировано почти 15 тысяч россиян в поисках убежища. 

Пик заявителей из России и вовсе был зафиксирован в далеком 2013 году, еще до аннексии Крыма. В основном убежище запрашивали уроженцы Чечни, поскольку внутри республики в то время распространился ошибочный слух, что Германия предоставляет беженцам с Северного Кавказа выплату в 4 тысячи евро и земельный участок. Власти Германии неоднократно опровергали эту информацию.

По мнению директора Института миграционной политики Ольги Гулиной, 2022 год не стал рекордным по притоку беженцев из России в силу следующих причин. 

Во-первых, некоторые страны ЕС уже несколько лет подряд ужесточают требования для предоставления убежища, вводят специальные процедуры уже на границах. Цель таких процедур — снизить число прошений от заявителей из стран, для которых доля положительных решений о предоставлении защиты не высока. К таким странам относится и Россия. 

Политическое убежище — это мера защиты, которую иностранным гражданам может предоставить государство, в случае если те не могут вернуться в свою страну из-за риска преследования. 

Процесс получения убежища в большинстве стран ЕС крайне долгий, может занимать от полугода до нескольких лет. В него входит: подача заявления о предоставлении убежища, сбор и предоставление подтверждающих документов и последующее интервью с миграционными службами, которые и принимают решение о выдаче статуса беженца. 

Формально запрос убежища и запрос статуса беженца — разные процедуры, и их регулирование немного различается, но де-факто и то, и другое означает, что человеку будет предоставлено право проживать в стране, которая готова дать ему защиту. Вместе с правом на проживание статус беженца дает человеку право легально находиться в стране от трех лет, получать пособие, предоставляет просителю доступ к рынку труда и право на бесплатное образование для его детей.

Основная сложность в получении убежища — необходимость доказать, что заявитель действительно подвергается преследованию в своей стране. Страх потенциального преследования, не подтвержденный фактами, например судебными решениями о заключении под стражу и штрафами, не будет достаточным основанием для получения убежища или гуманитарной защиты. 

Существует пять оснований преследования в стране исхода:

  • по расе;
  • по религиозным взглядам;
  • по политическим убеждениям;
  • по сексуальной ориентации;
  • по принадлежности к определенной социальной группе.

К последнему основанию относится и факт принадлежности к группе военнослужащих или обязанных отслужить в армии — мобилизованных и призывников.

Вторая причина, по которой, как считает Ольга Гулина, в 2022 году не было всплеска среди желающих получить убежище россиян, — фактическая приостановка приема заявлений о защите в ряде стран Европы для выходцев из России. Открыто заявляли об этом, например, Норвегия и Нидерланды.

В дополнение к этому в нескольких странах ЕС после начала войны в правительство вошли ультраправые партии, которые выступают за ужесточение любых миграционных правил, касающихся не только россиян. Такая ситуация, например, сложилась в Финляндии и Швеции. Последняя к тому же первую половину 2023 года была председателем в Совете ЕС, что вызывало торможение отдельных миграционных послаблений на уровне всей Европы. 

Тем не менее в нескольких странах ЕС всплеск желающих получить убежище россиян произошел. Например, в Хорватии число заявителей из России выросло в сотни раз: если в «доковидном» 2019 году было зарегистрировано всего пять таких заявлений, то в 2022 году — 2065. 

Вероятно, это связано с географическим положением страны: россияне могут без визы попасть в Боснию и Герцеговину, а затем на границе с Хорватией запросить убежище. На это же указывают и данные о том, что Хорватия используется россиянами как транзитная зона: большая часть российских заявителей покинула страну, не дожидаясь решения об убежище. В четыре — семь раз в 2022 году, в сравнении с 2019-м, выросло количество заявлений об убежище от россиян и в других приграничных странах: Финляндии, Латвии и Эстонии. В Литве же это число, наоборот, сократилось. 

Лист ожидания

После подачи заявления об убежище непростой путь к получению статусу беженца в странах Европы только начинается. Согласно данным Европейского агентства по делам беженцев (EUAA), к концу марта 2023 года в ЕС ожидали рассмотрения 664 тысячи дел о получении убежища. В половине случаев срок ожидания составляет уже больше полугода. В 2022 году количество таких затянувшихся рассмотрений увеличилось примерно на 15%, хотя основная «пробка» сформировалась из-за новых заявлений. 

Эксперты агентства также указывают, что число дел, находящихся на стадии рассмотрения, за 2022 год увеличилось в отношении колумбийцев и перуанцев (в основном в Испании), турок и россиян (в основном в Германии) и египтян (в основном в Италии).

В большинстве стран Европы заявителям предоставляется социальная поддержка на весь период до вынесения решения о предоставлении убежища. Ограничения, как правило, накладываются на доступ к рынку труда, получение образования и отдельных видов медицинской помощи. 

Шанс на отказ

Далеко не каждое заявление о предоставлении убежища заканчивается позитивным решением, особенно для выходцев из России. По данным Евростата, доля положительных решений для россиян в странах Европы в 2022 году составила всего 33%. В то же время шанс получить одобрение у граждан Беларуси и Украины существенно выше — 86% и и 90% соответственно. 

В среднем в странах Европы вероятность получить положительное решение о предоставлении убежища составляет 49%. Однако эту цифру нужно интерпретировать аккуратно. Поскольку реальное большинство заявлений подают выходцы из стран Ближнего Востока и Африки, то именно их шансы получить убежище оказывают наиболее весомый вклад в этот средний показатель. 

Так, например, превышающая 80% доля положительных решений для граждан Сирии и Афганистана, стран — лидеров по количеству подаваемых заявлений, сильно смещает и общий средний показатель по всем странам. Поэтому Россия с ее только третью одобренных заявлений все равно входит в топ-10 стран с наиболее высокими шансами получить положительное решение о предоставлении убежища в Европе. Тем временем доля россиян в общем количестве тех, кто попросил убежища, невелика — в среднем по странам Европы 1,9%.

Однако шансы получить политическое убежище для россиян серьезно различаются от страны к стране. 

Самый высокий шанс на положительное решение для граждан России в 2022 году был в Ирландии и Португалии. Но в этих странах речь шла о единичных случаях: в Ирландии было предоставлено убежище по всем 15 рассмотренным кейсам, а в Португалии — по всем пяти. 

Больше половины положительных решений было вынесено в шести странах Европы: Нидерландах (87%), Австрии (65%), Италии (61%), Норвегии (60%), Швейцарии (58%) и Испании (53%). Ни одного положительного решения в 2022 году не вынесли Греция, Дания, Словакия, Люксембург, Хорватия и Венгрия, но и количество заявлений от россиян в них исчисляется всего лишь десятками. 

Доля положительных решений была рассчитана как отношение положительных решений, вынесенных в рассматриваемом году, к общему количеству вынесенных за год решений. 

При этом количество заявлений о предоставлении убежища может в несколько раз превышать количество вынесенных решений. Это связано с тем, что срок рассмотрения заявления может растянуться от полугода до нескольких лет. Поэтому заявление, поданное в 2021 году, может быть рассмотрено только в 2023 году и, соответственно, попадет в статистику решений за 2023 год.

Наибольшее количество вынесенных за год решений в отношении россиян, ищущих убежище, приходится на Францию и Германию. Однако доля одобрений там ниже, чем во многих других государствах Европы. Так, в 2022 году россияне подали 3855 заявлений в Германии и 3350 во Франции. Рассмотрено миграционными службами и судами было всего 1740 и 1595 заявлений. Причем, с учетом срока ожидания, большинство дел, вероятно, относились к прошениям, поданным в 2021-м, а то и 2020 году. 

Реально же получили статус беженца в 2022 году всего 300 россиян в Германии и 550 во Франции. Остальных просителей ждал отказ. Правда, по крайней мере в случае ФРГ, отказ не означает депортацию из страны. Ольга Гулина также говорит, что существенному числу россиян, ищущих убежища в Европе, если и не предоставляют его, то дают так называемую «защиту от высылки». Этот статус позволяет легально находиться в стране от одного года, но не гарантирует получения пособия, доступа к рынку труда и других мер социальной поддержки. 

Англосаксонское радушие

После начала войны в Украине достаточно распространенной среди россиян стала практика, когда прошение о политическом убежище подается сразу после пересечения мексиканско-американской границы. В результате 2022 год стал рекордным по числу российских заявок на политическое убежище в США.

Согласно данным проекта Transactional Records Access Clearinghouse (TRAC), в прошлом году россияне подали 7169 заявлений о предоставлении убежища в США, что больше, чем за предыдущие восемь лет. Но, вероятно, и это число занижено из-за специфики подсчета этого показателя в США, который серьезно отличается по методике от стран Европы. 

Шанс положительного заключения суда о предоставлении убежища в США для россиян очень высок. В 2022 году доля одобрений составила 88%, а годом ранее — 86%. Правда, и в этом случае речь идет скорее о заявлениях, поданных до войны: срок ожидания решения по статусу беженца в Америке может достигать нескольких лет. 

Радушной для россиян, ищущих убежища, оказывается и Великобритания: 72% рассмотренных прошений (195 из 269) в 2022 году закончились положительным решением. Шансы на успех для россиян с 2000 года выросли в четыре раза, но они всё еще меньше, чем у граждан Сирии или Афганистана. 

Тем не менее Великобритания остается не самым популярным местом среди россиян, претендующих на статус беженца. Количество заявителей из России в год здесь колеблется от 400 до 500 человек, что в несколько раз меньше, чем в большинстве других крупных стран Европы.