В начале августа президент Украины Владимир Зеленский призвал страны Запада закрыть границы для россиян, а в случае возникновения угроз для граждан России предложил давать им статус беженцев. Накануне Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Дания, Словакия, Бельгия и Нидерланды приостановили выдачу краткосрочных виз гражданам РФ. Мы изучили данные о том, куда ездили и какие визы получали россияне с 2010 года — и спросили экспертов о том, как изменилась ситуация в последние месяцы.

После заявления Владимира Зеленского польский МИД сообщил, что разрабатывает концепцию запрета выдачи въездных документов россиянам на уровне Евросоюза. Большинство стран Европы пока что продолжают выдавать визы россиянам, хотя получить их стало гораздо сложнее. В частности, российские граждане столкнулись с очередями на подачу документов на визу в европейские страны — так, срок оформления финской шенгенской визы увеличится до 4-5 месяцев.

На прошлой неделе власти Эстонии приняли решение закрыть въезд в свою страну для россиян по шенгенским визам, выданным Эстонией. Кандидат юридических наук и эксперт по международному праву Глеб Богуш связывает это решение с географическим положением страны. «Наиболее активная позиция [по отмене выдачи виз] у соседей России, которые имеют с ней границы. Ситуация очень сложная, отсутствует авиационное сообщение, поэтому весь поток идет через наземные границы. Тем не менее эту возможность использует не так много людей. Туристы скорее полетят через транзитные страны», — говорит эксперт. 

Доля поездок в шенгенские страны упала втрое

Согласно статистике ФСБ, с начала 2022 года россияне пересекали границы с визовыми странами 1,3 млн раз, из них почти половина пересечений — с приграничными Эстонией и Финляндией. При этом доля поездок в визовые страны по сравнению с первым полугодием 2021 года упала с 18,3% до 14,7%. Для сравнения, до начала пандемии поездки в визовые страны составляли 42,8% от всех поездок россиян за рубеж, то есть почти в три раза больше, чем сейчас. 

В половину из тридцати наиболее популярных направлений среди россиян (по количеству пересечений границ с 2010 года) требуются визы. На них приходится 38% всех поездок граждан России за последние 11 лет. 

Чаще всего россияне посещали Финляндию, Китай, Эстонию, Германию и Польшу, с целью туризма — Китай, Испанию, Грецию, Германию и Италию. Частные поездки россиян в основном приходились на приграничные страны — Финляндию, Эстонию, Польшу, Китай и Литву.

Для пересечения границ (за исключением Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и непризнанных или частично признанных республик) требуется наличие загранпаспорта. Открытых данных о том, сколько граждан России имеют эти паспорта, нет, однако в 2016 году «Левада-Центр»* проводил опрос о наличии этого документа. Результаты показали, что загранпаспорт имеют 28% граждан, а большинство россиян за границей никогда не были.

По данным Европейской комиссии, с 2012 по 2014 год россияне получали в среднем 5-7 млн краткосрочных шенгенских виз (категории С) в год, еще около 500 тыс неиммигрантских виз в США, Великобританию и Канаду. После присоединения Крыма выдача виз упала на 35-40%, до 2020 года россияне получали по 3-4 млн шенгенских и 200-300 тыс. виз от США, Великобритании и Канады. Тенденция сохранялась до 2016 года, после чего количество выданных виз снова превысило 4 млн в год и продержалось на этом уровне до начала пандемии. Уже к 2021 году объем выдачи снизился на 88% по сравнению с доковидным уровнем — до 555 тыс. въездных документов. Больше всего виз в прошлом году выдали Греция (172 тыс.), Испания (67 тыс.) и Италия (64 тыс.), отказывали чаще Германия, Мальта и Бельгия. 

Выдача виз отразилась и на структуре поездок россиян: посещение визовых стран резко снизилось в 2014 году. Больше всего это сказалось на туристических поездках. На путешествия в безвизовые страны повлиял кризис в российско-турецких отношениях в 2016 году. 

В 2020 году главной причиной падения числа поездок стала пандемия. Доля поездок в визовые страны к концу 2021 года в общем числе поездок россиян упала с доковидных 42,8% до 17,7%, а доля выездов в шенгенские страны сократилась с 32,3% до 12%. С начала карантина в России, начавшегося в апреле 2020 года, до конца 2021 года граждане РФ посетили визовые страны чуть больше 6 млн раз. (До пандемии, для сравнения, только за 2019 год совокупное количество поездок россиян в эти страны составило более 41 млн). 

По мнению специалиста по миграционному праву, адвоката адвокатской палаты Санкт-Петербурга Ольги Цейтлиной, после крымских событий западные страны по-прежнему хотели интегрировать россиян в свое сообщество. «До пандемии сохранялись коммуникации, люди хотели путешествовать, существовало много учебных программ. В логике Запада сохранялось понимание, что чем больше людей будут видеть европейские ценности, учиться в Европе, иметь возможности для сотрудничества и ведения бизнеса, тем быстрее это изменит ситуацию», — рассказала эксперт. 

Абхазия и Турция — половина безвизовых поездок россиян

Если вплоть до 2019 года страны шенгенской зоны продолжали оставаться одним из главных направлений для российских граждан (30-40% от всех выездов), то пандемия существенно изменила характер передвижений россиян в пользу безвизовых стран. К началу «спецоперации» процент поездок в визовые страны Европы уже был на минимальном уровне (12%), на том же уровне он сохраняется до сих пор. 

Долгое время самыми популярным безвизовыми направлениями у россиян оставались Украина и Турция. Несмотря на крымские события и запрет въезда в Украину по внутрироссийским паспортам с 2015 года, эта страна сохраняла одну из лидирующих позиций среди всех направлений вплоть до начала «спецоперации». Тогда количество пересечений границ упало с 9 до 2 млн. Подавляющее число поездок в эту страну носили частный характер. С 1 июля 2022 года власти Украины ввели официальный визовый режим с Россией. 

В течение 10 лет главным туристическим направлением россиян стабильно была Турция — за исключением 2016 года, когда российские власти приостановили действие безвизового соглашения между странами после инцидента с самолетом на севере Сирии. До 2016 года Египет также был одним из приоритетных мест для туризма, однако после теракта на борту российского самолета, следовавшего из Шарм-эш-Шейха, авиасообщение между странами было прекращено. Когда в 2021 году его восстановили, поток туристов снова вырос (за полгода туда слетали почти миллион раз). 

С 2020 года Турция начала уступать Абхазии по количеству визитов россиян. Вторую в 2021 году посетили больше пяти миллионов раз. В отличие от Турции при пересечении границ россияне в большинстве случаев указывали частный характер поездки.
К списку наиболее востребованных туристических безвизовых направлений среди россиян также можно отнести ОАЭ и Тайланд. С частными визитами, помимо Абхазии, граждане РФ чаще ездили в Казахстан, Южную Осетию и Армению. В эти страны россиянам загранпаспорт не нужен. 

В общей сложности количество визитов россиян в Турцию, Египет, Казахстан, ОАЭ, Тайланд, Армению, Абхазию и Южную Осетию с 2010 года составило 170,7 млн, что на 19,6 млн раз больше, чем во все шенгенские страны за этот же период. 

77% прошений об убежище в Европе заканчиваются отказом

Сторонники визовых ограничений предлагают россиянам просить политическое убежище в европейских странах в случае возникновения угрозы. Однако в реальности к запросу статуса беженца люди прибегают в последнюю очередь. 

«Краткосрочные визы позволяют уехать из страны, и там пытаться легализоваться или просить убежище. Прилететь в страну без визы и запросить убежище в аэропорту — так это не работает. Тебя никто не посадит без визы на самолет, потому что компания-перевозчик несет ответственность за вывоз гражданина», — объясняет Цейтлина.

Согласно данным Евростата, за все время с 2012 года в странах Евросоюза запросили убежище 153 тыс. россиян, за это же время 35 тыс. получили статус беженца. Процент положительных решений для граждан РФ при первом рассмотрении в среднем по странам ЕС достигает 20%, после апелляций — 15,6%. Из стран, где запросили убежище больше тысячи человек за это время, чаще всего отказывали Германия (89%), Норвегия (88%) и Польша (85%), реже всего — Великобритания (54%), Швейцария (56%), Австрия (56%).

Юрист Глеб Богуш отмечает, что с предложением об убежище для преследуемых граждан России не было конкретики и в реальности это существенно сложнее, чем было предложено. «В странах Евросоюза до 90% отказов в предоставлении статуса беженца представителям Российской Федерации. Кроме того, есть сроки рассмотрения — могут уйти годы», — добавляет эксперт.

Чего ждать в будущем

Опрошенные нами эксперты полагают, что в рамках действующего регулирования отмена выдачи краткосрочных шенгенских виз (категории С) на общеевропейском уровне невозможна. 

«Если речь идет об изменении законодательства, то оно тоже требует консенсуса, ратификации этих документов в государствах, парламентах и согласия Европарламента. Я думаю, что выдача виз будет сокращена, в том числе просто по практическим соображениям. Как, например, Финляндия объявила, что будет принимать документы в Санкт-Петербурге один раз в неделю. Скорее всего будут тщательнее рассматривать документы, как раньше и строилась политика разных государств», — говорит Богуш.

Пойти на более жесткие ограничения европейским странам будет непросто, согласна Цейтлина. «Уже очень многие люди уехали. Более того, европейские страны не смогут отказаться от обязательств в предоставлении статуса беженца россиянам, имеющим индивидуальные риски. Выезжает все равно маленький процент, так что такие ограничения только усложняют жизнь тем, кто хочет выехать или посетить свои семьи», — считает эксперт.

Автор: Майя Гусева
Редактор инфографики: Артем Иволгин

*Минюст считает иностранным агентом